水啊水啊給我們水啊
吾鄉的廣大農田
隨處張開龜裂的嘴巴
向圳溝呼喊

—吳晟《水啊水啊》


【記者胡慕情專題報導】幾乎所有人都曾在教科書讀過雲林縣地層嚴重下陷問題。但課本只告訴學生：這全因「當地養殖漁業超抽地下水」，卻從來不曾提問、解釋：「為什麼養殖業要抽地下水？」




地層下陷的最後一根稻草

台灣的養殖產業可追溯至荷蘭人統治年代；民國50年代，水產試驗所台南分所以人工受精方式孵化草魚和鰱魚，突破魚苗由大陸進口瓶頸，養殖業開始 起飛。當牡蠣養殖被帶至嘉義地區後，政府積極鼓勵，躍升成為僅次於虱目魚的第二大養殖產業，台灣成為養殖王國。然而，政府鼓勵養殖，卻無配套措施。


根據水利署統計，雲林縣自來水普及率94.96％，全縣20個鄉鎮中，自來水普及率不及90％共5鄉，分別為古坑（88.88％）、口湖 （88.82％）、東勢（82.93％）、水林（78％）與麥寮（75.51％）。除古坑外，其餘都位於沿海地區，估計尚有25,510人直接飲用地下 水。養殖業擴張後，水源分配不均，沿海居民因而抽地下水使用。但長期以來，政府不提自身疏失，僅將地層下陷問題歸罪於養殖業超抽地下水。


地層下陷防治服務團執行秘書宋長虹卻說，不能都怪養殖業。「如果大家都不抽地下水，只有養殖業抽也不會超抽。」雲林一帶，超抽不僅因為養殖，更可能是自來水公司所造成，「因為抽得比較深，那個地區的壓密，主要都是非常深的井所造成。」


雲林縣20個鄉鎮共有11萬口水井，依法該封閉，卻無法實行。根據民生報2006年11月29日記者鄭朝陽專題報導指出，「沒有水權的非法水井 封不了，癥結就在地面水供應不足。」雲林縣副縣長林源泉表示，一度水開發成本近30元，抽一度地下水頂多2元，缺乏政府配套措施的狀況下，用不起地面水農 民，當然只能用地下水。


弔詭的是，政府對地層下陷防治雖有關注，卻從未像六輕超水用量後那樣積極。前幾年政府表示，為了解決雲林人「飲水問題」，一定要興建湖山水庫，並聲稱可一併解決地層下陷。但仔細檢視政府說法，對地方農漁業發展來說，看似釜底抽薪的建設，卻將是壓垮地層的最後一根「稻草」。


飲鴆止渴的水庫計畫

台灣環保聯盟會長徐光蓉表示，湖山水庫原始環評清楚寫著水庫目的為「穩定離島工業區用水」，而非避免地層下陷。目前台塑除了六輕四期的超支用水 外，更意圖將大煉鋼廠進駐此地，儘管經濟部聲稱湖山水庫興建，7年後便可解決雲林民生用水問題，但大煉鋼廠又將創造用水需求，「水不夠用的日子哪一天才結 束？」


早在六輕進駐麥寮時，政府便為了提供台塑工業用水而興建集集攔河堰。當初承諾提供雲林公共用水每日20萬公噸，但農田水利署移撥工業用水比例卻遠高於民生用水。


根據中央地質調查所報告指出，集集攔河堰已使濁水溪對下游（包括雲林縣及彰化縣）的地下水補注功能大為降低；且為湖山水庫而興建的桶頭堰，預估 每年將從濁水溪支流清水溪抽掉一億噸的水，「由於地下水補注減少，湖山水庫不但無法減緩地層下陷，反而會使地層下陷更加惡化！」雲林縣生態保育聯盟秘書長 邱千芳氣憤地說。


初步估算，目前雲林離島工業區水權為86萬噸、未來台鋼廠用水為41萬公噸 ，國光公司（八輕）用水約33公噸、斗六絲織工業用水約7.6公噸，如果這些開發案都完成，總需水量將達167.6萬噸。即便扣除集集堰承諾給離島工業區 的86萬噸，新增用水仍將高達81.6萬噸。「這也是為什麼台塑及護航官員希望興建湖山水庫的真正原因！」


出賣土地的溫柔

為了提供工業用水，聲稱進步的政府不惜犧牲全球重視的生物多樣性。湖山水庫現址幽情谷不僅有八色鳥、藍腹鷴、朱鸝等生物，更是環境指標生物蛙類的天堂。而其餘如岩生秋海棠、圓葉布勒德藤等稀有植物更所在多有。


但政府對具「不可恢復」的生物，仍抱持著「人定勝天」的迂腐概念。環保聯盟副會長張子見透露，政府規劃以生態工法營造八色鳥棲地，認為絕對能復育成功，「但這就像難道全台灣都有人，所以可殺馬英九跟陳水扁？」目前全球尚未有「成功復育森林生態系」案例，台灣真能創首例？


雲林縣野鳥協會理事長陳清圳相當無言：「只留下一、兩隻八色鳥，移走幾顆岩生秋海棠葉，提出一本一本厚厚的學術研究評估計畫，就是生態保留計畫嗎？」


更重要的是，湖山水庫水源的清水溪上游，九二一地震後產生新草嶺潭，累積1億2千萬立方公尺土石，正往下游流動，桶頭攔河堰可能變成攔砂壩。邱 秋芳憂心地說，湖山水庫壩址與上游桶頭堰位於桐樹湖與車籠埔兩條斷層之間，一旦因地質因素造成水庫安全出現問題而廢壩，不僅162億經費將虛擲，水庫若潰 壩，更將造成雲林斗六市民的生命威脅。


全民埋單的工業用水

地球公民協會執行長李根政透露，1987年，台塑在宜蘭設六輕廠失敗，轉向雲林離島工業區之後，濁水溪的命運便被狠狠地改變了。行政院於1993年正式核定集集共同引水計畫，說要解決地層下陷、民生用水與提供工業用水問題，「但該區原本並沒有工業用水水權！」


李根政說，濁水溪兩岸農業用水根本不需要集集攔河堰，邱千芳也說，湖山水庫現在的興建名義已完全是「提供民生用水」，承諾不會提供給離島工業區使用，「但是湖山水庫的水還是會被送到集集攔河堰啊！那不就是要提供給台塑使用！」


據水利署估計，湖山水庫完工後將與集集攔河堰並聯運用供水，每噸原水成本高達34.6元（台灣省自來水公司平均售水成本為11.2元／度）。若湖山水庫要提供雲林每日20萬噸民生用水，政府每年將損失17.4億元。


政府提供台塑每度3.3元的工業用水，以每日30萬噸水計算，每年補貼34.25億元。邱千芳說，若以20年估算湖山水庫壽命，投資162億興建湖山水庫後，未來20年政府要編列1033億來補貼水費。


給我一個夢

任何資源都有最適量，雲林地區從十大建設以來不斷上演水資源爭奪戰。解決用水問題，首要之務是進行水資源分析，才能討論發展，否則無異殺雞取卵。長久以來，雲林地區人口外流、產業不興的問題難以解決，但倚賴與世界潮流背道而馳的企業振興在地，最終只是黃粱一夢。


從集集攔河堰的經驗來看，大資本家設廠可說穩賺不賠，政府不但動用納稅人的錢討好企業，甚至還有獎勵投資優惠的變相補貼。環保團體戲稱目前的經濟建設根本是一場「鬼打架」，呼籲政府勿再靠攏財團，應正視環保與經濟間的平衡，雲林地區才有未來。