「大城西瓜量全台，肉鵝品質一級棒！」這是彰化縣政府網站上新聞稿的內容。大城鄉長許木棧在照片中笑得闔不攏嘴、彰化縣政府製作的「陽光彰化」中，頌揚農漁村的美好。但這些在地價值、永續產業，卻因國光石化而被徹底遺忘。


傳產出走　勞工失業

國光石化科技股份有限公司董事長陳寶郎表示，國光石化未來將有7至8千人的「固定就業機會」；陳寶郎覺得，國光石化可帶動鋼鐵等產業，但據聞台灣傳統產業已必須外移，因為中國卯起來發展這兩項產業。


事實上，石化業者喊出的效益並非那麼具有競爭力。為讓油品可以外銷，石化業者不斷要求政府儘快簽訂兩岸經濟合作架構協議（ECFA），如果失去關稅優惠保障，在台灣生產的油品將完全沒有外銷競爭力。


彰化環保聯盟理事長蔡嘉陽痛批，少數財團的利益盤算和行政院搶救經濟和失業率的多重因素，將石化業擴張變成「國家重大投資計畫」，卻堂而皇之犧牲土地、水資源，污染空氣、危害人民健康，「是價值觀徹底的混淆和錯亂。」蔡嘉陽擔憂，石化產業發展若不像業者預期得如此順利，台灣傳統產業最終外移，勞動人口的失業問題又該如何面對？


事實上，陳寶郎也知道石化產業具競爭危機。陳寶郎接受理財周刊專訪時坦言，地球的石油愈來愈少、油價勢必再度上揚，歐巴馬就任美國總統後力行環保政策，台灣石化產業的處境更為艱困。陳寶郎提出的因應之道是進行「石化產業整合」，但先進國家早已走向綠領時代。


扭曲基本精神

綠色公民行動聯盟能源與氣候變遷小組召集人趙家緯指出，因應全球氣候變遷及能源危機，「綠領產業已漸取代不永續的產業。」聯合國對綠色新政的定義，產業發展必須兼顧「創造就業機會」、「經濟低碳化」、「維護生態系」與「解決極端貧窮」等面向，耗能耗水的石化產業已被排除在綠色產業之外。


趙家緯說明，符合環境友善及適宜勞動的工作，才是綠領工作。環保署日前發出新聞稿表示，現有經濟體系已擴大綠色公共投資，總額佔全台GDP1％，「符合聯合國的呼籲」；趙家緯認為，這只是具「台灣特色的綠色新政」。


他以運輸計畫投入超過1300億的高速公路網為例，遠比捷運投入的要多；而360億農村再生計畫也未估算對小農的衝擊；甚至政府投入5年4百億推動LED照明發展、欲創造1兆5千900億元、提供11萬人就業機會為例，也未檢視如何平衡勞工友善跟環境永續，都不是真正的綠色新政。


環保團體長期對抗大開發案，日前為幾家大開發業者做了企業人格診斷，發現政府投入的經費都流向「人格異常公司」。綠黨發言人潘翰聲舉例，台塑在行政院長力推的六輕五期中將跨足太陽能、拿到補助；中科二林也要做太陽城，但卻毀掉農田及在地農民發展，大有問題。


「綠領不是非要創造新就業，而是原有產業綠化！」趙家緯認為，目前政府力推的大開發案不但忽略既有產業再綠化的可能，更將資源誤置，投於不綠色也不合宜的開發案中，是對綠領基本精神的「刻意誤解」。


綠領當道

自主工聯執行長朱維立分析，綠領無法開展，與資本家總訴求產業外移會失業不無關係。他強調，產業外移是資本主義全球化的問題；高污染產業出走不見得是因環保運動的力量，台灣也少見這種案例；工人工作權損失，反倒多因商人無祖國的資本主義運作邏輯。


朱維立說，過去的產業結構是由資方決定產業要往哪裡走，當台灣傳統產業面臨轉型、因應全球氣候變遷、能源危機與環保意識抬頭之際，勞動者如何參與產業制定是更重要的事。


趙家緯說，傳統產業外移問題不只是台灣的困境，若勞動者能從綠領觀點著眼，尋找社區能永續發展的元素，就能看見就業機會。台達電子文教基金會企劃專員張揚乾表示，綠領的概念不複雜，透過教育訓練與認證制度，讓水電工人或建築師懂得如何將房子改成更節能的建築即是很好的例子。趙家緯指出，有機農業當道，小型農業也是綠領。


大城的競爭優勢


蔡嘉陽說，大城工業區被導向經濟與環保對立局面，是政客的錯誤邏輯。為開發大城工業區，政府編列7500萬規劃進行環境影響評估，蔡嘉陽質疑，如果為了振興大城鄉經濟，「為什麼看不到政府編列同樣的預算來提升大城鄉現有產業的升級和精緻化？」


各縣市政府農業處在農委會補助下，進行各縣市農地資源空間規劃。彰化是僅次雲林的農業大縣，目前已對整體土地進行完整分區。彰化縣農地資源空間規劃計畫報告中明白指出，大城鄉屬國土保育二級地區，占地569.42公頃，是彰化縣第二大的保育區；；去年彰化縣農業處更進一步模擬出大城鄉是適宜農作的區域，面積高達5516.34公頃，現在也是蔬菜、雜糧、畜產及養殖專區。


第二級保育區的意義是「可從事不影響保護標的、可因地制宜、相容之行為」，農地一旦被劃為農業生產區，也應以農業生產為原則。彰化縣農業處甚至在計畫中，將大城鄉做為農業發展專區的工作列為「很重要」，因此環保團體對於彰化縣政府「引工滅農」、相互矛盾的不永續作法相當憤怒。



環球技術學院環境資源管理系助理教授張子見進一步引用行政院主計處資料說明，養殖水產部門帶動的就業人口明顯小於養殖水產部門，雖從開發角度來看，養殖業無法提供大規模產值及就業，但從社會衝擊的角度來看，只要產值稍微下降，就會造成可觀的失業。台西養蚵產業一旦消失，失業人口至少達6,000 人。但彰化縣長卓伯源卻希望養殖業通通消失，擠向不會永續的石化產業。


給自己一個機會


大城鄉若保有農漁發展，有機會成為另一個七股。內政部營建署曾推動全國濕地評選規劃案，大城濕地原有機會列為國家濕地；但縣府動員鄉民反對。中研院生物多樣性研究中心副研究員陳昭倫透露，脫軌演出是因國光石化要開發。「赤裸反應溼地等於荒地的誤謬，及開發建設可讓溼地附近鄉鎮脫貧的刻板思考。」


陳昭倫說，西海岸的溼地生態系造就幾百年來農漁業發展，靠海維生的居民發展出多樣的討海生活及獨特的媽祖海洋文化。若比較台南縣七股潟湖和雲林縣麥寮，溼地與工業區價值立分高下。


麥寮工業區發展至今居民罹癌、蚵的收成受污染而變差；但七股潟湖在濱南案和黑面琵鷺保育進行拉鋸戰後得以保存，經環保團體與社區努力經營、劃設保護區，創造出生態旅價值，讓溼地生態系持續擁有高經濟價值的漁業生產。


環保團體希望，政府應積極發展輔導地方提昇農漁產的精緻化和生態旅遊，才符合彰化海岸核心的根本價值。切莫一再財團得利的高污染石化業開發，欺騙大城鄉民可以促進地方發展與經濟繁榮。