莫拉克災後，政府匆促推出重建條例，民間團體強力反對，認為重建條例根本是「將災民BOT」。儘管如此，執政黨不惜強力闖關。粗糙政策不但讓災民無法安定，更害怕再度流離失所。


專家自相矛盾

災後，政府率先進行安全鑑定，多數原住民地區全被勘驗為危險地帶、必須遷村。重建委員會表示，劃定特定區後村落雖會受限、房屋只能做為工寮用，「但劃定的法律3年後就沒有了。」然而，遷村牽涉生計與文化留存問題，加上鑑定草率、缺乏遷村後完整重建政策，部落幾乎全數反對。


以寶山村為例，居民爭取做為避難平台的藤枝段38甲地（155、155-2號）可分為平台與停車場兩部分，災後分別有兩批學者前往勘驗，但鑑定結果完全相反，居民笑稱「那應該全部都安全！」


學者鑑定有落差，在於台灣國土尚未完成整體調查，這也是部落居民強烈反對「粗糙鑑定、趕人下山」的重要原因，不少部落質疑，政府趕原住民下山住進大愛村，配合未來國土復育條例通過，可能再次奪走原民的土地。


重建委員會副執行長陳振川僅表示，希望族人進住大愛村「是為了安全」；他說，住進大愛村「可同時保有山上、山下房屋」，距離並不遠，山上可用來發展文化。

趕下山、奪土地？

如何「同時保有」土地並發展文化的具體內容從未被提出，牽涉強制徵收土地的《國土復育條例》倒成為優先法案。儘管陳振川強調，法案還沒過、通過也是全台適用，但政府的作為很難讓族人信服。


高雄縣長楊秋興視察寶山村時強調「寶山村可維持基本設施，但無法原地重建」，拒絕居民將「38甲地」做為居民安遷地的要求、卻打算在38甲地興 建纜車及原住民觀光園區。寶來村民認為這麼做本末倒置，楊秋興卻說：「有人住在上面容易雜亂。若要容納數十戶居民，必須評估適不適合這麼多人居住。」


部落災民安定問題被擺在觀光之後，與楊秋興在災後第一時間說法相違悖。楊秋興曾強硬表示：「不安全地帶絕不發展觀光！」如今卻又因也受重創的寶來溫泉要發展、38甲地為寶來觀光線的纜車終點站而要原住民遷至大愛村。


不只寶來，勤和村也面臨相同的問題。勤和村是越域引水工程起點，工程推動時，全村誓死反對但無用。越域引水工程雖因被質疑與小林村滅村相關而告暫停，但日前調查報告出爐，公共工程委員會宣稱與滅村無關，水利署副署長吳約西已表示，工程計畫修正後就會報行政院核定並推動。


勤和村民杜麗珠痛斥「不能接受！」不明白這種居民不能住、卻允許工程復工的道理。


風災人球

不下山的災民，被缺乏原鄉重建政策的方式威逼；但選擇永久屋也非萬事太平。


甲仙鄉大田村人蔡高利，有未婚妻、育有2子。蔡高利的哥哥在風災前過世、父親又在風災後2周左右過世，原本想結婚的他，礙於習俗無法在此時結婚。


蔡高利罹患肝癌，才剛動過手術。家中原本的土地被政府徵收做為水利地、住家變成違建，因災後家中全毀，決定離鄉住進大愛村。


2月11日，慈濟基金會舉辦盛大落成典禮，政府要員與慈濟人喜形於色，蔡高利與未婚妻卻垂頭喪氣地離開。「原以為住進大愛村是好事，現在成了夢 魘！」蔡高利表示，他家的問題，全甲仙都知道，也不是不結婚，但縣府卻以戶籍上只剩他一人為由，拒絕提供更大的房屋，要他自己「找慈濟解決」。


蔡高利一家靠災後補助在外租屋，一個月租金要7500元，蔡高利說：「選永久屋就是想一家團聚，我肝癌，不知能活多久，需要有人照顧我；為何風災後父親還在世、一過世就不算戶籍？若一家人還是要拆散，那我住進來幹嘛？」


蔡高利找慈濟，慈濟又叫他找縣府，如人球般被踢來踢去。此事遭披露後，隔天卻接到「慈濟」電話表示願換28坪永久屋給他；永久屋審核權本應在縣府，如今混亂。蔡高利的個案突顯出政策粗糙、決策混亂，無法因應災民需要。


永久屋的陷阱

高雄縣政府與慈濟所簽的永久屋合約更隱含侵害災民權利的陷阱。永久屋為慈濟起造捐給高雄縣政府，簽約者並非個別災民。但契約中卻有數項箝制災民權利的規定，一旦違反，高雄縣府可「隨時收回」。


其中「災民僅有永久屋土地使用權」、「災民及其配偶與共同生活的『直系親屬』不得申請贈與住宅、購置（興建）住宅補助及貸款利息補貼、優惠價購 國民住宅及利息補貼」、「取得住宅所有權後不得再回原居住地居住及建造房屋」等條文，被律師詹順貴批評「違憲」。


詹順貴指出，政府以各種手段限制災民回鄉重建，災民只能選永久屋，但永久屋就算再牢靠，也只能撐數十年，即便災民有錢修繕，原坪數也有擴充限制，對弱勢族群來說，在平地購屋非常困難，契約全無顧慮公平正義。


此外，限制大愛村居民不得回原居住蓋房子，形同限制土地所有權，但未見政府有補償措施。詹順貴以小林村為例，「人家有土地所有權，原鄉回不去、又不給災民平地的土地，已違反憲法保障人民財產權的規定！」


儘管陳振川表示要透過行政命令解決購屋貸款問題，但未能徹底解決災民困境；財團法人九二一震災重建基金會執行長謝志誠憂心指出，此契約是「私 法」契約，恐非「行政命令能解決」。值得注意的是，契約或重建條例皆未進一步保障災民「永久屋使用年限」，重建條例屆滿會否趕人，仍是未定之數。


走進大愛村，主要幹道大愛路上鋪設許多石頭，其中一顆刻有「感謝慈濟讓我有新的房子住，讓我有溫暖的家。爸媽你們終於有新房子，不用擔心後半輩子。」災民感嘆：「高高在上的領導人和決策執行者自我感覺良好，實際上，災民不知該如何走下一步！」（待續）