廢水擂台

（今晚10點，公視13頻道，我們的島）

拒喝毒廢水的黑色旗幟，伴隨上千名新竹縣新埔鎮民的怒吼，來到了環保署。

霄裡溪，是新竹縣新埔鎮民賴以維生的飲用水，十年前，政府卻讓華映、友達兩家光電業者，把廢水，排入霄裡溪。2009年，環保署要求業者把廢水改排到桃園老街溪。

兩年過去了，至今，沒有改排。居民北上，要政府實現承諾，保障10萬名居民飲用水安全；然而老街溪，灌溉1200公頃的農田。光電廢水換了一條溪排放，是否等於解決問題？

錯誤環評 霄裡溪遭殃

霄裡溪， 是新埔鎮居民暱稱的「母親河」。新埔鎮地下水接管率不普及，居民民生與農業灌溉用水都倚賴霄裡溪。此溪由三處河川匯集而成，當地人稱「三洽水」，也是桃園龍潭與新竹新埔的交界。傳說三洽水丘陵綿延、蓊蓊蒼鬱，原野平疇綠草如茵，是三洽水人心中永遠的淨土。

這條河，是台灣少見的甲級水體，幾乎沒有污染。與同樣貫穿新竹與桃園兩縣的鳳山溪匯流後，被自來水公司取用，作為新竹居民的自來水飲用水；考慮未來大新竹民生用水需求，1984年，在霄裡溪也規劃了自來水取水口。

依照法令，自來水取水口一千公尺內不得有污染行為。1999年，華映、友達公司，卻在霄裡溪上游設廠，排入廢水，新竹縣民及自來水公司，卻毫不知情。翻開環評書，更可發現，華映公司當年白紙黑字否認工廠「並未經自來水水源水質水量保護區」、「並未經飲用水水源水質保護區或飲用水取水口一定距離」，原始環評結論只載明：「若排放口下方有自來水取水口，則排放口應移至取水口下方」。

不久後，自來水公司，發現水出了問題！

自來水公司第三區管理處竹北營運所主任陳慶龍表示，員工發現，過濾後要送出去的水，在煮沸以後，水居然像文蛤湯一樣混濁。「我們趕快把這個水質送到水質檢驗室去化驗，但水質檢驗室說，化驗不出所以然來。」也在當時，自來水公司才發現，霄裡溪，竟然有工業廢水排入。

缺乏水質變化受到工業廢水污染的證據，自來水公司，先築起臨時土堤，分隔霄裡溪和鳳山溪，繼續供水；但這樣無法避免多數新埔鎮民喝到霄裡溪水，因為多數居民沒有接自來水，都是打井，直接引霄裡溪水來喝。經營茶行的新埔居民林沂臻，就是，其中之一。

不明疾病上身

林沂臻表示，她在2007、2008年前，就不斷跑醫院，「就是一直會呼吸困難，有一點喉嚨會不舒服；那也從那時候一直到現在，喉嚨就是一直喉嚨長期發炎，而且也變得有皮膚的過敏。」

醫師診斷不出所以然來，只好對林沂臻說「妳是過敏」。給了林沂臻一大堆藥和藥膏，但都不見效。林沂臻甚至跑到台大看診，還是無法解決病痛，「這過敏很癢，癢到睡不著，而且愈癢愈抓愈流血，愈癢愈要抓！」

林沂臻的腳，有著重複傷口，那都是她不斷抓破皮膚又癒合的印記。起初，林沂臻以為是自己身體不好，直到2007年媒體披露，光電業者把廢水排入霄裡溪，她才懷疑，身體出狀況，和她每天長時間飲用霄裡溪水泡的茶有關。

「我霄裡溪水沒有，我的井水就沒水，那我懷疑呀，就是我們長期飲用華映的水，導致我皮膚過敏，或我的咽喉炎。我這喉嚨痛，其實從97年到現在，喉嚨痛到現在，等於沒有一天有好過！」

當時霄裡溪居民群起抗議，環保署發文要求居民不要飲用未經處理的霄裡溪水，同時派水車送水給民眾喝、一邊檢驗居民井水。這才發現霄裡溪，含有光電業特有，但不受法令管制的重金屬銦、鉬、鎵。

不久後，環保署訂出銦、鉬、鎵的飲用水標準，停止送水，環保署毒管處簡任技正劉瑞祥表示，華映、友達兩家廠商的廢水裡雖然含有銦跟鉬，但都符合環保署後續訂定的「安全飲用水標準」，民眾「應該可以安心飲用。」但是林沂臻難以相信，亡羊補牢的管制標準，可以保障居民安全。

林沂臻拿出她收集的一堆水壺和熱水器加熱棒，「這幾隻是我留下來想說，跟教授那邊討論，為什麼會有這種狀況，所以我有拿到環保署去，它是因為裡面含有鉬的原因！」林沂臻氣憤地指著熱水器加熱棒說：「這白鐵，它都可以腐蝕掉，那你說我們身體會比這個鐵還厲害嗎？」

目前政府幫霄裡溪沿岸居民接自來水，希望降低居民直接喝霄裡溪水的比例；新埔愛鄉協會理事長陳金進，自力檢測新埔鎮上自來水的導電度，卻發現，竟然比一般自來水淨水廠的標準還高。

「390、380，所以這種水，叫人家怎麼放心呢？怎麼喝？」陳金進指出，導電度是水質有沒有受到工業廢水污染的指標之一，以寶二水庫為例，導電度大概都在120左右，「所以這是超標的，新埔的自來水，是有問題的！」

為了挽救當初環評出錯的後果，2008年，環保署以「霄裡溪被規劃為自來水取水口」的理由，要求廠商按照環評結論「若有取水口要將排放口移到取水口下游」的規定，辦理環境差異分析，廠商提出將放流口移到鳳山溪下游，以及移到桃園老街溪美都麗橋等方案，經分析評估，通過了把廢水改排到「美都麗橋」的方案，但這樣的決定，也引發了桃園縣居民的不滿！

桃園縣政府不肯接受，環保署召開多次研商會議介入協調，因為自來水公司迄今為止，還是會取到霄裡溪的水來供應民眾。

嗚咽老街溪

老街溪，是桃園縣境內河川，本來也乾淨無比，有烏魚、毛蟹出沒；但是人口增長，生活廢水開始排入老街溪，老街溪就開始成為一條排水溝；幾十年前，中壢工業區、大園工業區，又紛紛在老街溪畔設立，早期未經嚴格管制的廢水，通通注入老街溪，長期下來，老街溪，已經成為一條中、重度污染的河川。

儘管如此，老街溪依然是桃園縣農民的重要灌溉水源，目前至少還有1200公頃的農田，必須倚賴老街溪來灌溉。此外，整治老街溪，也是桃園縣長吳志揚的政見，種種原因，讓桃園縣民集結起來，抗議「新竹不要的廢水，也不要來桃園！」

由於友達、華映兩家業者要改排到老街溪，必須獲得地方縣府，也就是桃園縣的同意；目前環差分析通過將近三年，霄裡溪改排案，還是停滯不前。

桃園縣的行政抵制

時間一天一天過，眼看廠商的廢水排放許可，分別在今年11月和103年到期，環保署再度召開研商會議，要求桃園縣政府，不得再用行政體制杯葛，必須接受廢水改排的方案。

但是桃園縣環保局科長張根穆指出，友達、華映兩家廠商，是在99年4月才開始送改排案件給環保局審查，環保局為此也開過三次專家小組會議，「雖然我們做了三次的駁回，但不是行政杯葛；駁回廠商的申請，是因為廠商提出內容，不符合環保局的要求，又沒有在期限內補正。」

桃園縣認為，廠商要把光電廢水排入老街溪，至少要做到「不影響水質」的要求，但就廠商自己提出的評估資料來看，未來光電廢水排入老街溪，因為水量大，可以稀釋老街溪原本生物需氧量不足的情況；但就化學需氧量甚至懸浮微粒、導電度等一般水質評估項目，「全部都是變差的，叫我們怎麼接受！」

張根穆表示，老街溪目前的水質，已經大幅超過涵容能力，未來竹科跟平鎮工業區都還要擴廠，桃園縣政府打算進行總量管制，現在要求友達、華映兩家業者提高水質標準到桃園縣政府可接受的程度，並不為過。「如果廠商做不到，就應該另提環境差異分析！」

但是環保署水保處五科科長邱仁杰表示，華映、友達兩家廠商既然依照環評辦理改排，就必須遵守決議事項，把廢水排到美都麗橋，「桃園縣府要基於環評去審查許可，因為一旦現在許可證（廢水排放許可證）到期，（廠商）就不得續排霄裡溪，這個講得很清楚。」

邱仁杰進一步指出，行政程序法第六條指示「行政手段不得有差別待遇」。如果桃園縣政府要求華映、友達提高放流水標準，其他把廢水排入老街溪的工廠，也必須受到同等對待的要求。

舉例來說，桃園縣政府要求友達、華映把廢水中的導電度降低到符合灌溉水標準750μs/cm，以現實來看，必須耗費高成本，一般工業，難以做到。邱仁杰補充，當初環差分析時，環保署就老街溪的水質已經做過評估，也用比較嚴格的標準來要求廠商，「已經保護了老街溪」，希望桃園縣府接受，否則不排除介入要求改排。


但是這些標準，真的保護了老街溪嗎？

化學教授的疑慮

「大家都擔心啊，沒有一個人不擔心啊。那來了以後，那穀子賣了都沒有人要啊！」桃園縣龍潭鄉烏樹林村居民鍾延寬，擔憂指出，未來光電廢水排入老街溪，生計即將受到衝擊。

他的擔憂不是憑空而來。因為新竹新埔鎮的農田，多數靠廣源記圳取霄裡溪水灌溉，2009年，新埔鎮就發生過灌溉水導電度過高，導致稻米歉收事件。目前為止，友達、華映的導電度，都還超過1000μs/cm。

除了導電度問題還沒解決，清大化學系教授凌永健，從2006年起開始調查霄裡溪沿岸水質、底泥、土壤與稻米，找到了有害健康的物質。

凌永健表示，他在水中、底泥和土壤、稻米，都找到光電業的特殊金屬，「不過重金屬這一塊，差別並不是那麼大，若國家有標準的，大概都是遠低於國家標準」；但凌永健不認為，低於國家標準等於安全，「當然這有可能（遠低於國家標準）跟這兩個廠運轉時間不是那麼久有關」。

除了重金屬問題，凌永健也發現了氟離子跟磷酸根離子，磷酸根離子一般肥料都會有，但氟離子，則確定是高科技產業的特有物。凌永健表示，氟離子進入到身體裡，會去競爭鈣離子，輕微就造成骨質疏鬆；比較嚴重就會影響到發育。

由於目前沒有光電廢水的管制標準，許多化學物質對農作或健康的影響，都有待釐清；凌永健建議，要進一步調查。政大公行系教授杜文苓，更建議，直接停工。

學者的建議，沒有受到環保署採納。眼看廠商廢水排放許可即將期，桃園縣居民再度北上環保署抗議。環保署長沈世宏表示「可以再商量」，不久後，換來了新埔鎮民的抗議。至今廢水要排去哪裡？還沒有結論。

治標不治本的放流水管制

霄裡溪改排案，牽一髮動全身。霄裡溪污染事件爆發後，接連影響了當時還在審查中的中科四期，這是因為，中科四期即將入駐的最大廠商，就是讓霄裡溪爆發污染疑慮的友達公司。截至目前為止，中科四期的廢水要排去哪裡，還是沒有定論、遭受居民抗爭。

為了撫平疑慮，環保署從霄裡溪案之後，不但在放流水中訂出了特殊重金屬銦、鎵、鉬的標準，也在環評結論提高廠商的廢水排放標準；但是基於政府扶植高科技業的態度，長期關注高科技污染的地球公民基金會訴求：廢水要做到無毒排放。

在民間團體的訴求下，環保署著手修訂光電放流水標準。廠商卻說，要做到，有困難。科學園區同業公會表示，「廠商很願意遵守新標準」，卻遇到經費跟工程困難。「台灣面臨到的問題就是其實空間都不太夠，這是要請大家抱歉，像美國，地很大，它們都是蓋別墅，一層一層。那台灣的工廠在面臨新法規的改變的時候，我們都要用蓋高樓的方式，在空間跟技術上來講，都面臨一些挑戰。」

新增廢水處理設備，對新建廠來說，難度較小，既有廠商，則是大困擾。而更大的問題是，廠商不肯全面揭露製程使用物質，管制，永遠有漏洞。

（圖片來源：苦勞網）

桃園縣環保局長陳世偉指出，放流水標準對環保主管機關的意義，就是稽查。「但是有時候到工廠做稽查，要求他們提供原料的原始數據，那這個比較先進跟知名度的企業，常用一句話把你擋回去：這叫做unknown，這個製程是unknown的、原料是unknown的，所以你就要不到它的資料。」

毒物源頭管

目前，全球已知化學物質高達上千萬種，流通使用的有6萬多種、經常使用的超過2萬種，毒性比較明確的有6千多種，每年還會新增上百種化學物質。台灣目前，只管制298種

其中友達、華映兩家廠商受管制的物質，分別只有3種與13種。台大公衛系教授詹長權憂心表示，台灣是少數幾個採用各種新興化合物的國家，「有許多毒理資料都不明確，恐怕為環境帶來傷害！」

地球公民基金會研究員呂翊齊表示，目前無論透過環評或現有的毒性化學物質管理法，政府都沒有足夠的法源跟公權力，去要求廠商公佈化學物質；加上台灣現行毒管法採取正面表列方式，也就是「得先知道化學物品，才能研究、決定列管」，在這種情況下，很多被廠商隱匿的毒物，就流竄在環境裡。

呂翊齊說，當政府不斷擴張光電產業，至少要先降低光電廢水的疑慮。呼籲政府盡速修訂毒管法，建立化學品源頭管制。此外，也要在組織再造裡，設立專門的化學管理署，才有辦法做好源頭控管。

霄裡溪風暴，是全台光電廢水爭議的縮影，政府和廠商，願不願意趁著這次機會，落實源頭管制，將是激烈抗爭能不能平息的關鍵。

中華民國萬萬毒

喧騰一時的塑化劑事件落幕半年，卻不代表民眾的安全受到完全保障。地球公民基金會19日在立法院召開記者會指出，目前全台流布的化學物質超過6萬種，受管制的卻只有298種。日前環保署著手修訂毒管法，希望積極管理，但受限於組織架構，未來管理毒化物的人員恐怕只有5至7人。明年組織再造正式上路，地球公民基金會訴求政府成立化學管理署，為民眾把關。

地球公民基金會研究員呂翊齊指出，全球有登錄的化學物質高達一千多萬種，流通者有六萬多種，普遍使用者有兩萬多種，毒性明確的毒化物約有六千種，「但台灣的管制項目，卻不到三百種。」

行政院在98年曾進行調查，確認台灣化學物質流布量約有六萬多種，今年四月，環保署針對毒管法做了體制翻轉，希望開始納入歐盟REACH的精神，也就是進行源頭管制；年底修法通過後，將針對目前六萬種已知物質，要求廠商提交資料；廠商使用超過一定量，還必須提出使用資料讓環保署進行彙整，之後再進行化學物質的毒性進行評估，再決定列管層級。

呂翊齊肯定政府的積極態度，但他表示，化學物質大約以一年上百種的速率增加，目前政府管制，是在知道化學物質之後，經過調查才列管；「台灣屬於高度使用化學物質的國家，但管制人員不夠多，產業更新化學品速度又快、廠商又不肯完全公佈使用的化學物質，即便制度更改，我們的管制仍有很大漏洞！」

地球公民基金會彙整了環保署預算，發現毒物管制只佔環保署總預算0.17％， 呂翊齊認為，政府應透過這次政府組織，成立化學品管理政策單位，才能讓環保署管理毒物的機關，有足夠資源為人民把關。

不過立委田秋堇指出，政府以組織架構已經確定的理由，不願新增部門，「但當國民黨立委提出，未來下水道預算有五百多億需要執行，於是要成立下水道局，政府卻又同意！顯然不重視毒化物管理！」

台大公衛系教授詹長權直指：「組織再造如果沒有專責單位，就是下一個災難！」目前國際都朝向REACH制度管制毒化物，由於2013年5月31日前必須清查所有化學物品、提交安全風險評估，全球化學工廠，都如火如荼進行，台灣的進度，已經太慢。

針對REACH制度，歐洲已經成立化學署，許多國家如日本、加拿大，都已經簽核備忘錄，也有專責組織。詹長權預告，未來亞洲重要化工國家，也會簽核。「那台灣在哪裡？由現在這五個人出面嗎？台灣進入了國際經濟體系，化學規範卻是失聯的！」

詹長權表示， 台灣是全球化學物質重要使用國，世上半導體產業使用的新物質，台灣都會率先採用，「而這些都沒有毒理資料！」他擔憂若缺乏專責單位，不但人民健康及環境疑慮被輕忽，未來廠商也會遭到經濟制裁。

目前組織再造，已經進入黨團協商，地球公民基金會表示，將開啓立委聯署，呼籲立委重視成立化學管理專責機構的重要性，避免下一個塑化劑事件來臨。

稻香

第一次來到這座日式建築，是兩年前環島的時候。當時辭掉工作沒多久的F，想要到花蓮來。生於台北的她，不顧父母的意見，把戶籍遷到花蓮，動手整理這座，她爺爺留下的木造房子。F滿心歡喜地邀喜歡日式建築的我住下。當晚，我們就著木頭地板，鋪席而眠。


清晨，被鳥叫蟲鳴喚醒，走出門外，就正對著中央山脈。那是我極少好眠的日子之一。不久後，傳出這座房子，為了吉安鄉公所的道路拓寬案，而要被拆毀的消息。從那天起，F就一直陷入焦慮—回鄉，家卻要被拆了。


F回到花蓮，有著很複雜的心路歷程。F是反蘇花高運動裡的靈魂人物，個性溫和、討厭衝突的她，一直難以忍受花蓮人為了一條路而撕裂的景象。反蘇花高當時運用的策略之一，是把東部描述為台灣最後一塊淨土；環境上的描述當然沒錯，但這樣的論述卻也忽略了許多在地人渴望發展的脈絡，而那和東部被一座大山阻隔有相當大的關係。


不久前，F受中國時報的邀請，寫了一篇給東部的信，信裡有一句話：「花東的美麗容易被看見，她的掙扎卻不易被外界瞭解。」F的回鄉，是為了瞭解那些被輕易忽略的掙扎，她試想透過回到故鄉，成為一個「花蓮人」，去立足、抽絲剝繭，找出有沒有不大力開發的發展可能。


她回鄉的這兩年來，一面追蹤著蘇花改的後續情況，一面守望東部發展條例，一面分神，拯救自己岌岌可危的家。每次見她，總是一臉放空的呆樣，周旋於這麼多事務之間，不可能不疲倦；但她卻在倦疲中，找到自己與家族的回憶。

那些回憶，沈重，卻也珍貴。它們串聯起F家這個龐大的家族。讓散落各地的家人重新面對被刻意神隱而遺忘，或未曾好好梳理的心情；透過尋找記憶，F知道了她總形容為「神經質」的奶奶，曾在稻香國小前的一畝小田，種下天皇貢米；在一幀老照片裡，見到了很早就辭世的大堂姊，摸索出，奶奶捉摸不定的性格的可能原因。F也和長年在中國工作的父親，有了更多對話的機會，相對的她的家人，也更能瞭解她，辭掉原本薪水豐厚的工作，堅持回到花蓮的理由。

（F爺爺的老屋，曾是鐵路貨運代辦行）

F在一篇文章（我稱為工作筆記）裡這樣寫：

「我們記錄對面房子拆除的過程，撿拾對我們有意義的物品；
我們在爺爺後院的豬寮清理拆下來的門窗；
我們翻到了老照片、父母們年輕時的家書（及情書）而看得狂笑；
我們打掃準備要拆的老房子；
我們回老家齊聚，反覆述說以前的故事，就像喪禮的效果一樣，這些繁複疲累的梳理工作使生者得以抒發、忘卻。」

（今年中秋，F家舉辦的老照片展覽）

細細咀嚼這段話，忽忽覺得這些細節就是東部發展最忽略的關鍵。東部看似被這大山鎖死，死裡卻有著生的痕跡。在本原只是搶救「自己的家園」的過程，F才知道爺爺以前原來是台鐵的貨運代辦員，這個她稱為稻香村的莊野，是移民第一村，這村莊濃縮了東部移民的歷史，囊括不只個人的故事，也包括殖民的權利交替。她描繪出現已改變、頹圮的舊吉安車站的面貌，發起了「搶救吉野驛」的活動。今年中秋，舉辦老照片的展覽，這個週末，則舉辦小型的音樂會，希望收集任何和舊吉野車站有關的文物（公文、照片、車票…）

這重新找回社區記憶的行動，看似無力阻擋怪手，又與東部發展的關係距離遙遠，然而F這些零碎而細微的行動，是我認為所有發展的根基。當未曾瞭解一塊土地的記憶，要如何打造與它契合的硬體？吉安鄉公所不瞭解，所以要拓寬F家門前這條短短的馬路，讓路的盡頭，通往一條死巷。

（F家對面原本也有一座老屋，已經因為拓寬而被拆除）

和F的母親聊天，才知道，其實客家委員會有一筆為數不少的預算，想要將吉野驛，也就是稻香村，結合單車旅行與客家文化的計畫。那計畫裡清楚記載著F這兩年來探索出的細節，看似破落的客家小店、已經被拆得七零八落的建築，在學者和政府的眼中，有著發展的軟實力，只待我們用不同的思維重新妝點，讓歷史重回人間。


營建署、客委會、許多學者、鐵道專家，甚至為數不少的花蓮縣議員、吉安鄉民代表，都相當支持F家的保留計畫；但是鄉長的態度依然強硬。我很疑惑，後來才知道，吉安鄉長大力爭取鐵路高架化；鐵路高架化後，她還想爭取這條馬路一路拓寬到台九線。

（這座老屋，會成為歷史照片嗎？）

這即將被拓寬的道路有什麼樣的故事和風景，無人得知。只知道，鄉長曾是代書。不願聯想，但現實上，拓寬道路與土地代書的連結那麼清楚，那不是發展的代名詞，而是毀敗啊。

週末，第一次在稻香庄，聽F和W創作的「稻香庄的白花樹」，真心希望這座建築，能有起死回生的機會。那會讓我相信，東部真的，要開始走向不同的未來。