關係農村存亡的2千億預算《農村再生條例》上週加開公聽會，民間獨立媒體企圖藉由on-line公聽會方式讓官方與民間辯論，使官方面對媒體與地方公民質問。官方依舊毫無回應，顯示媒體新力量仍有長路要走。


農再條例再對話

《農村再生條例》未經充份討論前，在立法院一讀通過，引發關心農村問題的民間團體與民眾組成「台灣農業陣線」，與官方不斷周旋之下，獲得上萬民眾支持針對農再條例再對話。農委會水保局在壓力之下，下鄉舉辦公聽會，但形式仍是政策宣導，未針對農陣質疑點進行對話。


水保局甚至在平面主流媒體上進行「置入性行銷」，讓記者以撰寫新聞方式宣傳政府政策，引發苦勞網及環境資訊協會等媒體對政府資訊不公開的不滿，上周和立委合作舉辦網路直播公聽會，命名為「三小媒體網路直播媒體計畫」。


計畫主要聯絡人、斷境音像工作室成員紀岳君認為，農再條例牽涉範圍極廣，媒體不能自甘淪為傳聲筒，站在第四權立場要求加開公聽會。苦勞網成員郭安家解釋，「三小媒體」是指苦勞網、台灣環境資訊協會，以及「你」（指公民）。


這個概念希望促成公民參與公共事務，在主流媒體不可信任的情況下，「自己『幹』媒體」。紀岳君表示，自2008年年底開始，農陣努力串聯，希望改變台灣農業未來的農再條例，但政府只是舉辦樣版式民間公聽會，更傳出要快速通過條例的消息。


4月29日，總統馬英九聽聞民間疑慮後，曾指示農委會主委陳武雄：「不能投入兩千億，卻製造4千億的問題。」希望農委會多辦地方說明會，但農委會只舉辦11場公聽會，就想讓條例闖關。


政府官員打太極

紀岳君說，「三小媒體」希望利用網路、邀請公民參與進行線上轉播，讓更多人知道條例的問題。在立院資訊較難取得的方式下，現場直播可自己留下紀錄，類似聽證會形式，不論農陣或官方代表都須面對媒體提問。


活動除了環境資訊協會、苦勞網外，野草莓電視台、台灣好生活電子報也加入網路直播，另有關心農再條例的知名部落客Wenli、前聯合報記者、現為環資會特派記者的朱淑娟及本報記者皆參與提問。


郭安家說，農再條例問題極多，其中最受爭議的就是將大開農地買賣大門，加上條例中強調，社區若要進行改變，必須「由下而上統合」後，再將計畫提交審查，都讓外界質疑是綁樁條例。台灣農漁村的現實狀況，存在無法「由下而上」的困境。


水保局在公聽會場合拿已砸錢做社區營造的「示範性社區」當做「富麗新農村」的樣板，要求農陣相信農民的能力，頗有分化意味。獨立媒體記者以實地走訪認識的「非示範性」農漁村社區質疑農委會該如何「由下而上」？


朱淑娟以苗栗後龍灣寶社區為例，當地被規劃為後龍科技園區，引發居民抗爭，而居民提出社區營造計畫，卻被退回。「請問怎麼樣的計畫會過？怎樣的計畫不會過？」本報記者也以新竹霄裡溪及中科四期二林基地為例，質疑農委會若當地居民的社造計畫即是「趕走科學園區」，請問農委會未來如何協助？


水保局長吳輝龍針對這些提問，情急之下脫口而出：「科學園區擋不住了。」農陣質疑「由下而上」只是口號，只要政府以重大建設為名，農地變更依然無法可擋；被科學園區污染的農地更難以再生，土壤與水都可能殘留重金屬，危及一般人民食品安全。


吳輝龍沒有回答問題，頻頻以「記者講話太快我聽不懂」、「這個問題我們等一下再回答」敷衍了事，整場公聽會開完後，水保局及反對農再條例可能危及農村的條文者，依然只是各自表述。


網路受限轉播難

公民參與轉播也發生問題，包括立法院無線網路不公開、連線速度過慢等，使得灣寶社區居民的發問受到阻礙。Wenli直指：「是場鬼打牆。」他認為受邀出席的農委會官員自始便以政令宣達為目的出席公聽會，硬體準備齊全，有整套的大型圖板、畫架，但軟體卻付之闕如：「在提問者非常明確、直接且具體的質疑下，水保局不得不改變答覆策略，實問虛答。」


Wenli與好生活電子報負責人關魚進行文字轉播時遇到沒有網路的困難，「若非自備3.5G網卡，根本沒法轉播。」媒體觀察基金會董事長管中祥指出，這是獨立媒體試圖進行媒體改革，但就結果論來說，仍有許多努力空間。


公民記者被忽視

媒體改革可分為監督閱聽人跟媒體，在制度上尋求具公共性的媒體環境，另一種則是自己做媒體。管中祥指出，新科技發展快速，自己做媒體的行動可更直接，「可惜公民記者並未受到重視」。


觀察整場公聽會，立委仍佔主導角色，公民提問面向不受重視；除了網路問題外，「官方根本沒有意願參與討論，自然避重就輕」。


管中祥認為官方的敷衍態度，跟獨立媒體與公民記者無法給予公部門壓力有很大的關係。雖說權力不是官方認可才能得到，但獨立媒體在報導與監督上較偏「另類發聲」，意即給予「被噤聲者發聲空間」，這對官方沒有影響力，頂多是民間力量的訊息傳佈。


國外有許多獨立記者，有能力進行深入調查報導，透過網路力量，便能給官方壓力。「在這種情況下，公民記者跟官方才有對等性。」但目前台灣的獨立媒體閱聽眾空間不夠大，而且獨立媒體較少以「聯合報導」的形式合作。


這次官方願意舉辦網路直播公聽會，管中祥認為，可能是礙於立委壓力，對官方來說，「公民媒體跟農陣是同一陣線、是來找碴的」，獨立媒體的力量還不足以大到可以跟官方對談。管中祥說，目前所有獨立媒體的閱聽眾加總，閱聽量至少有1、2萬人，若獨立媒體間能針對特定議題進行合作或議題推動，如聯合採訪報導跟擴散，可對官方造成一定程度壓力。


對於「三小媒體」，官方反應冷淡，就結果來看不夠成功，但管中祥認為，即便是主流媒體，問到官方不喜歡的問題時，官方態度依然冷漠，只是礙於關係及壓力而配合，獨立媒體可思索開創其他形式。


此外，管中祥呼籲立院對媒體的開放性要更大一點，不論網路開放或公民參與公聽會都要夠友善。公民本來就有權力透過立法部門共同監督國家機構。他希望未來獨立媒體與公民記者能持續監督發聲，創造更多理性思辯空間。