【災後半年】慈善霸權 退出山林（完）

莫拉克颱風襲台引發重災，氣象局預測今年春雨可能是「災害性大雨」；颱風季雖可能延後，但威力恐怕驚人。去年救災、重建亂了套，今年不該重蹈覆轍。同時，重建腳步也將移向屏東，如何避免高雄地區發生爭議，重建委員會應重新思量。

風災後，政府強調「安全是最重要的事」，與慈善（宗教）團體配合，進行包括那瑪夏、桃源鄉等山區部落的「安置」事宜。然而，安置卻又要求居民不得回鄉居住，等同遷村。此時政府又在被迫遷下的部落規劃發展觀光，挑起原民與漢人間的長久矛盾。

部分山上真的不安全

事實上，安全與在山上居住並非全然對立，然而目前的永久屋政策卻讓可能性缺乏討論空間。台大地質系教授陳宏宇是災後受委託到災區勘驗的學者，陳宏宇半年來和許多技師專家共同走訪156個部落，他感嘆：「這些地方真的狀況很糟！」

上周末，陳宏宇再度造訪那瑪夏鄉，當時正是小雨過後，雨量150毫米不到，土石脆弱的狀況，是用手輕推就會滾落的程度。他問：「光用我的手就可以把石頭弄下來，還不用怪手，大雨來時怎麼辦？」

目前災區的崩石源頭約延伸4、5公里長，陳宏宇形容：「從航照圖即可看到『悲壯』的地形地貌變化」。許多山區的山腰都還有大石沒有滾下來，陳宏宇判斷「災區至少5年不得安寧」。

災民憂心生計與文化流失的問題，不斷爭取回鄉重建，但陳宏宇無法對安全讓步。陳宏宇說，原民為擔心土地喪失，自己也請許多學者上山復勘，他對此事完全不反對。「但居民請的學者不見得是地質專業。」

破壞元凶是政府
陳宏宇也曾和復勘團隊討論過，思考是否能把「不安全」稍做修正，「但後來每個人都認為不該修改。」他以神木村為例，當時他主張在賀伯颱風後不得安寧，成為眾矢之的，但現在神木村民也重新思考遷村事宜。

「我要嚴肅地說，那瑪夏鄉那邊真的不是石頭清一清就可以蓋房子。」尤其今年降雨趨勢恐會變成災害性大雨，「不得了，荖農溪跟旗山溪的山區土石，真的會不斷落下。」

台灣地層破碎超乎想像；地質危脆的程度，連國外人士都大吃一驚。但陳宏宇理解原民困境，「原住民真的很可憐，畢竟現在山上的破壞，元凶是政府！」

陳宏宇指出，史料記載，過去原住民住在相當安全的高位河階地或高山平台，但原住民被迫趕下山，政府再對大自然為所欲為。他以廬山溫泉為例，公權力不彰，每次颱風過後，礙於地方利益而屈服。如今廬山溫泉的山坡監測，已發現移動了21公分，「政府卻仍然不斷為它們整修。」

這是原民無法接受「不得回鄉重建」的重要癥結─何以漢人能、原民不能，而政府還要搶山上安全的地方趕族人下山？

永久屋還是冒險回鄉？
「政 府問過我，有民間團體蓋房子給災民好不好？我說好。但我強調，『那要雙方心甘情願』。」陳宏宇指出，山上並非全然不適人居。以那瑪夏鄉為例，民生平台看起 來就還不錯，「只要原住民找到認為安全的平台，我都願意幫她們看。」但他強調，在安全地重建的族人要有「不該條條大路通山上」的認知。

然而，可能朝向雙贏的重建政策依然無法討論，僅救災程序加強戒備。重建委員會副執行長陳振川表示，汛期將臨，防災科技中心已在加強救災流程的演練並加蓋山下的避難屋。國軍將救災當成任務。未來只要發佈颱風警報，就會要求災民撤退，目前已在加強台南跟嘉義縣的聯外道路，避免台21線再度斷掉影響救災。

陳振川說，政府已願意在山上幫居民蓋永久屋，前提依然是不能回現在的家住；災民也可以不選永久屋，只要有安全地，政府可以徵收土地為居民蓋避難屋。但以民族村為例，因避難屋土地的地目是農地，必須透過徵收手段才能變為建地。

陳 振川說，民族村民提出的避難屋是小間的，加上土地私有，重建委員會擔心政府協助蓋避難屋後，居民將房子據為私有。他說：「若政府徵收後，可以委託給她們管 理。」記者追問，若居民願意詳列條文明訂「避難屋可供所有災民使用30至50年」，是否不必徵收？陳振川表示可以討論，但詳細進程卻無下落。居民面對的， 仍是「永久屋」或「沒有避難屋的危險家鄉」。

慈善團體成殖民霸權
遷村，文化、生計、安全面向，要避免爭議、達成共識，必須經 過妥善討論。台灣原住民基層教師協會秘書長瑪達拉‧達努巴克指出，這麼大規模的風災，應該要有大規模的改變。大家要共同思考什麼樣的方式可讓人平靜地與大 自然融為一體，但顯然政府的重建政策無法做到。尤其，許多原為原民傳統土地的高山平台如今被列為政府「國有地」，災後重建顯然挑戰政府是否能貫徹《原住民 基本法》的精神。

日前，内政部公佈莫拉克災後善款資料，捐款高達222億餘元，但使用率只有49.05％，其中與政府合作最密切的慈濟基金會共募得45億，只使用9億元。對於善款使用，慈濟基金會秘書處專員鍾易叡表示：「善款一定專款專用」，但追問使用細節，他則表示「不清楚」。

善款使用，必須切合災民需要。半年來的永久屋重建政策，顯然悖離此項原則。東吳社工系教授王行指出，「慈善霸權」在921大地震時已略顯雛形，當善良的動機進入需要幫助的地區，即成為所謂「慈善」；但這過程也會讓「慈善」產生權力─「因為你需要我，所以我可以支配你」。當慈善者不反省自己的位置，將更容易放任權力橫行無阻。

王行表示，在這種情況下，外來者容易成為「殖民者」，將自身對生活的想像強加於災民身上、否定在地生活價值。尤其大型慈善團體或NGO與政府、專家結合後的產、官、學結構，更易產生負面結果。

風災至今，重建委員會仍未跳脫性思考。然而時猶未晚，持續創造並落實受災者與協助者的對話空間及結論，才可能避免天災之後的人禍創傷。