法令不進步，開發與環保水火不容

【記者胡慕情特稿】 近年生物多樣性受到重視，加上政治力影響，一切冠上「台灣」之名的野生動物逐漸受到關注。諸羅樹蛙是台灣特有種，過去身為環保團體戰友的台南縣長蘇煥智不可能不知道重要性，但諸羅樹蛙為何仍受急迫威脅？


三崁店早在30多年就是建地，18年前糖業沒落，台糖紛紛關閉糖廠，由於無力負擔經營，便將許多建物打掉，只留防空洞及些許古蹟。台糖一直想將此地轉為開發用途，但經6次招標全都流標，原因在於此地遇雨則積水，若要開發，必須填上1至1.5米的土；而此地又發現台灣特有種諸羅樹蛙，一旦開發，對環境與人類生活的衝擊顯而易見。


然而，三崁店糖廠開發案卻未經環評，根本原因在於此地早已進行都市重劃。都市重劃的基本邏輯便是為了人類而改變環境；早在幾十年前，台灣政府就利用此一法令工具，四處「製造」可供建築販售的土地。當時環保意識尚未抬頭，許多重要生態議題就此犧牲。可惜的是，當環保意識、動保概念開始受到重視，法令卻未能隨之進步。


環保署雖為環境保護機關，權責卻被限縮在污染防制等環保的最末端；從最近幾件大開發案檢視環評法，更不難發現環評法只是環境保護的最底限，如中華白海豚與台塑大煉鋼廠衝突，卻只能卑微地等待「補救措施」，而非得到安身立命的生存權。


無獨有偶，三崁店的問題，出在「都市重劃土地若進行開發不需環評」的未進步法源，與台糖早將一塊有古蹟之處特別切割劃出，表明要做公園，因而能規避開發土地不達10公頃須經環評的相互糾結；蘇煥智忽視專業、力擋諸羅樹蛙的動作，更不啻為避免動保法介入、阻擋開發的第三道防線。


由此觀之，諸羅樹蛙事件不僅突顯台灣對保育觀念的退步，更突顯台灣從來就缺乏對整體環境的詳細調查與認識，加上法源未能整合開發與環保間的各種矛盾。若再不正視此一陳痾，開發案與環保的戰爭，恐將永不止息。