單靠硬體建設 農村難再生（下）

《農村再生條例》一讀通過後，雖被關心農業、土地者批評得體無完膚，但當工業化徹底摧殘農業；農村、人、土地的關係價值完全被改變時，若能制定完善法令協助農村，讓「建設」蛻變為「政策」，農村才不會唱起輓歌。


工業對農地予取予求

台北大學不動產與城鄉環境學系教授廖本全表示，政府對待農地的方式，一如過去森林開發的做法，「先把森林資源幹掉，土地空出來，土地使用行為就可以出現。」農民不見了，工業便可進駐了。他感嘆地說，現有法令機制已讓工業對土地予取予求，「只要國家喊出重大建設，就算農委會知道土地是優良農地，就非給不可，這是典型的破壞性做法」。


「政府根本不要農業。因為老農會凋謝。」農委會主委陳武雄推出的「三階段農地改革」根本無益農業。如推動小地主大佃農中的「建立老農退休機制、調整農民結構」，鼓勵不耕作的老農將耕地長期租給農產專業經營者，讓農家子弟楊儒門詬病不已。


楊儒門觀察，近來過去從農村移往都市的人口，有不少人想回鄉種田；雖可能要承擔除經濟風險、鄰里眼光、父母的擔憂等問題，更直接的問題卻是「田從哪裡來？」若老家有點田地，對願意回鄉務農者的初期阻礙可能較少，但長期來看，若要當專業農夫，仍須擴大面積耕種。


「那地從那裡來？向誰租？誰肯出租？」現下政府鼓勵休耕、《農業基本法》遲未制定，使原本願意回鄉務農卻無經驗者，無法得到適切教育與傳承。而農委會推動的政策中，無明確定義鼓勵休耕土地轉給「專業經營者」的專業為何、又鼓勵長期租用，政策容不下小型自耕農存在，恐圖利財力雄厚的企業，以生科之名發展昂貴的有機食品。


楊儒門進一步指出，即便有農民願意租地給自耕小農，但因雙方互不認識、信任度不足，經常剛開始談租用就破局；遑論目前租用休耕地的價格必須比照休耕補助的價格計算。


回鄉務農者障礙重重

以農委會「97年度水旱田利用調整後續計畫推動事宜會議」記錄來看，每一公頃兩期的休耕補助為9萬元，因此一般性租金都以這個價格，扣除整田費用後計算租金的價格；對想返鄉種田的人來說，等於在沒收入時，就要先支付一筆大負擔─而這負擔，卻是農委會不當的休耕政策所致。


此外，田主也怕出租田被不肖承租人盜挖沙石後再回填廢棄物，「不少田主在不知情狀況下，遭受執法單位調查和懲處。」楊儒門說，這也使許多長輩寧願領政府的休耕補助或甘願廢耕，等待土地價格上漲再變賣土地。變相的惡性循環。


「這對台灣農村出現的新農業力量是種打擊！」廖本全認為，就算政府執意要把農地變更為未來「發展」用地，但在條例中，至少要訂出「新農業新農民專章」，以保護、扶植為民眾食品安全健康的願景。


台灣大學農業推廣研究所博士生鍾怡婷指出，目前歐盟國家制定的《鄉村發展法》主張「農業經營的多功能角色」，除豐富鄉村之景觀外，還要確保食物品質、維護文化與自然襲產等多樣化的非商品功能。


歐盟各國的鄉村發展計畫，包括「改善農業與林業部門的競爭力」、「改善自然環境與鄉村環境」、「提升鄉村生活品質與經濟多樣化」，更重要的是，在法案條文中，著重的並非鄉村社區的環境或空間改善，而是對青年農民的培訓、創造農業生產之外的其他經濟活動與就業、自然環境維護等。


綠色陣線協會執行長吳東傑直指：「農業應隨時代改變。」他主張將農業部調整為「糧食農村環境部」，才能改變農業不只是商品的偏見，而更能看見其帶來的價值與意義。


吳東傑直言，農委會從未扮演推動農業的盡責角色。「根本未回歸農業的核心價值」。60年代發展輕工業、加入WTO、離牧津貼等，都是離農潮。他也直批「漂鳥計畫」根本只是「朝拜」，「慣行農法不改變、只用經濟價格看農產品，有機農業無法實現，土地當然無法保護。」


釋放農地 停止休耕補助

呼應楊儒門關心的休耕問題，吳東傑也主張停止休耕補助，農地才可能被釋發出給真正想耕種的有機農，再則是落實「農業專業生產區」。


吳東傑說，國外已在推廣「社區支持型農業」（CSA），是循環型概念，為小規模種作，如校園有機日。結合當地生產者與社區居民的需求進行生產、地產地銷，不但減少能源浪費、降低污染排放，更可讓社區學校學生吃得安心，也可做為環境教育教學素材。



農業產銷問題仍存在

長期推動無毒農業與公平貿易的屏東環保聯盟理事長洪輝祥表示，社區型農業不是非得以單一縣市為單位，也可策略聯盟。但以目前屏東環盟推動數年的經驗來看，產銷仍是一大問題。


花蓮馬太鞍農村再生促進會長朱進郎也指出，在鄉下地區若只供應內需，因自家都有菜田，缺乏市場需求；無毒有機農業仍須有一定的產銷範疇，但在說服外地人購買時，包裝、行銷、甚至宅配運費可能都比產品貴，「因此政府若能協助，或請農會超市提供場地，也是政策該考量的。」


盼農再條例重新再生

吳東傑補充，當私有土地被劃為農業生產區，對地主當然不公平，「因此該有環境補貼政策」；此外，台糖土地也該釋放，讓西南海岸可重新養殖，農漁村自主、進行生態環境保育，不但使土地永續，更可減少社福補貼的龐大支出。


關心《農再條例》的民間團體與農民皆認為，農村缺乏的是完善的農地管理制度、影響農業生產環境與農產品安全衛生等問題；目前立委林淑芬與民間團體已著手提出不同的修法版本，希望《農再條例》真的達到「再生」之效，而非加速農村「不安而死」。修法之路彎曲，她們衷心期待，能有柳暗花明的一天。（完）