政策環評走前頭 環評委員不臭頭

【記者胡慕情特稿】以農養工不是歷史。即便面臨經濟風暴、科技產業衰退、有機農業奮起，但各地方政府依然擁抱工業振興經濟的幻想。科技園區與農業經濟衝突已久，若不利用難得建制起的政策環評先行釐清，居民抗爭將不斷，環保署也得承受無妄壓力。


近年政策環評漸受重視，即因過去侷限「個案式環境影響」審查，如經濟、文化、社會等經常導致重大爭議的層面，往往以「這非環委職責」或「環委僅能就專業部分審查」等理由略過，使環署被冠上「開發單位橡皮圖章」臭名。


環署未能把握開發單位在後龍科技園區一案，以專案審查時開發單位提出不足、不實資料引發居民大規模抗爭的機會，要求進行政策環評，將變更土地後影響的產業問題先進行上位政策釐清，實屬可惜。


後龍科技園區腹地半數以上屬私有地，姑且不論「為了提高土地徵收價格」一說是否屬實，農地變更為工業用地部分便已值得檢討。長久以來，變更土地責任歸屬雖為營建署區域委員會，但「區委會等環評過才同意變更」的慣例被垢病已久；以環評屬末端處理、區域計劃管國土定位與變更，區委會理應走在環評前。


區域計畫法中雖規定牽涉國土變更問題，可由區委會與環評會「共同審查」，但至今未有先例，也因此爆發先前的中科爭議。去年農委會提出《農村再生條例》，雖部分條文遭垢病，但有振興農村之意；馬政府選前也提及國土規劃、分區使用等重點，突顯開發案不能只顧及環境影響，更得先觀照國土定位與產業政策等面向。


雖政策環評不如個案環評具否決權，但側重意見徵集，環署若能在面對產業政策與開發案爭議時，建議或強制實施，相關上位政府部門便須正面回應居民與NGO的意見並修正，降低或消弭爭議。屆時不但更能落實環保署長沈世宏堅持的「民眾參與」，環委也不必承擔「到底該不該與政策環評切割」而遭為開發單位背書的指責，政策推動也將更順利。