農地要健康 放流水標準應加嚴

【記者胡慕情台北報導】因台灣發展形態由農轉工，國土規劃卻未能落實，使灌溉用水與工業排水無法切割，長期污染民生及灌溉用水，造成水質與農地殘留重金屬污染。環保署為解決污染問題，昨天召開研商會議，初步朝嚴加取締方向進行，至於加嚴放流水管制標準則仍須討論。


依水污染防治法現行規定，工業排放廢污水須符合放流水標準並取得許可制，若要排入灌溉渠道則須依水利法規定，經水利主管機關核准後取得許可才能排放，照理說，工業廢水若要排入灌溉渠道，理應符合灌溉水質標準，但現況卻與理想大相逕庭。


據水保處統計，至97年底，因灌溉水污染農地的污染土地累計有466公頃，雖經整治有改善，但至今年4月仍有1百多公頃，不少農地殘留重金屬如銅、鉻、鎳；而灌溉水質超標也所在多有，超標項目除銅、鎳外，還包含鉛。水保處表示，這與台灣地下水接管率未能普及，導致灌、排無法分離相關；部分則是企業接暗管偷排廢水，或閃避稽查排放超過灌排標準的廢水。


然而目前灌溉水質除重金屬污染外，也因產業結構繼續朝向電子及石化產業發展而有巨大變化，如新竹科學園區的廢水即查出有超量VOC（揮發性有機物質），使牡蠣養殖爆發「綠牡蠣事件」；而新竹霄裡溪污染案也因華映、友達兩家面板產業排放廢水，使當地溪流全無生物，並驗出特殊化學物質。


淨竹文教基金會執行長林聖崇進一步以霄裡溪污染案為例，友達、華映排放的廢水讓當地稻子快速成長，「但只長葉、不長穗」；追查後才發現是因水中的磷過高，「但農委會跟放流水標準都不稽查磷」。林聖崇憂心地說，這會導致土地地力消失、無法吸養份，甚至可能導致重金屬累積。「這些物質未列入傳統放流水排放標準，變成『符合標準卻對人體、食物有害』，很弔詭。」


縱然民間團體認為，要避免工廠排放廢水污染下游農作，「放流水應比照灌溉水質標準」，但水保處認為「有困難，這會變全球最嚴的標準」；水保處說，雖目前台灣對重金屬的管制比國外寬鬆，但與新加坡或中國比對不會差太多。目前希望以加強稽查工廠排放廢水至灌渠為主。


但地球公民協會研究員蔡卉荀認為，新國是食物高度依賴進口的國家、中國污染狀況則非常嚴重，這種比對基準很有問題；以VOC為例，日本或歐盟都有列入管制，台灣應該參考。綠色公民行動聯盟成員陳建志建議水保處應做流域總量管制，除針對個別排放源做污染總量排放管制外，也該計算每個流域可承受多少污水總量。


立委黃淑英辦公室也認為，若灌排分離現在不可行，灌溉用水跟排放水標準加嚴是必然趨勢，否則農地污染不會停止，到時候的整治只是後端處理。新竹縣農田水利會也無奈表示，只要地下水接管不普及，就只能取締排放不合格廢水的廠商。


新竹縣農田水利會認為，灌溉標準跟放流水標準的落差是關鍵問題，「應考量污染前端控制加嚴，跟總量管制辦理，不能以最低的放流水標準做管制」。桃園縣農田水利會建議加強夜間、大雨時的稽查機制，並強調「我們根本不想工廠把廢水搭排到灌溉水路」。


因水污問題日趨嚴重，水保處表示，各地方受污染水源若與灌溉、民生用水有急切相關，可將取水需求河段提交環署，將列優先整治對象，並將加強稽查；針對環團與水利會希望加嚴放流水標準的意見也將進行研商。