【國光石化】工業不是萬靈丹

國光石化投資8千億，董事長陳寶郎保證將帶動彰化大城鄉鎮發展、創造就業機會。但就業機會是否留當地、產業能否永續？卻是國光石化股份公司答不出來、也不願回答的問題。



誰的發展？

去年秋天，國際油價飆破140美元，今年初，油價又因以色列軍事攻擊巴勒斯坦、俄羅斯暫停供應烏克蘭與西歐諸國天然氣，使價格從35美元回升至 50 美元；石油約在40至50年內將耗盡，顯示石化產業發展的不穩定性；但去年台灣綜合研究院評估能源政策時，仍強調石化產業的必要性。


台綜院認為，石化產業屬資本、技術密集工業，產業關聯性高，是基礎工業，國際乙烯產能也在成長，有投資必要。台綜院的評估並未考量原油短缺，只著重產業效應；即便綠色產業是全球潮流，台灣依然故步自封，在今年經濟風暴衝擊下，行政院長劉兆玄更進一步將石化產業當成「救災（失業）工具」。


然而，國光石化真能救失業？陳寶郎表示，建廠初期將使用2萬名粗工，建廠完成還有7千名的工作機會。陳寶郎強調，國光石化投產後料源規劃主要將供應給高雄廠搬來的國內石化業者，另一部分的新增產能，才開拓新市場。


目前台灣年產的石化上游原料其實已能滿足全台需求，三輕今年通過產能擴充更新案，台灣石化上游原料的生產與供應不虞匱乏。國光石化真正的投資原因，是因為台塑六輕油品外銷毛利率較高，但中油卻因供應國內油品為前提無法外銷而獲得較高利益，因而以「民營化方式」成立八輕國光石化。換句話說，發展是為投資者本身，而非下游產業鍊結。


救災還是釀災？

經建會網站中明白記載，石化原料為關聯性較高產業，須具一定空間群聚關係，因高雄三輕改建、五輕也預定遷廠，未來高雄只剩下煉油總廠及林園工業區，原本與輕油裂解廠群聚於高雄的石化工業將會向雲林、彰化的六輕及國光石化鄰近地區移動。


陳寶郎坦承，建廠時所需的2萬名工作人員並不列入國光石化開發後的就業人口，雖建廠後將招收7千人，但彰化環保聯盟理事陳秉亨指出，依台塑六輕經驗，廠區員工有5至7成比例是由「好使喚、薪資低、福利差、不敢抗爭的外籍移工」擔任。


陳秉亨指出，六輕未設立前，從事養殖漁業平均每戶每年的淨收益可高達113萬元；六輕設廠時原承諾為地方帶來20萬人口新市鎮，但承諾不但跳票，低收入戶逐年增加、平均所得敬陪末座，全縣人口減少16,916人，扣除六輕設立帶動商機的麥寮外，其他沿海三鄉鎮因工業污染、沒有就業機會，減少了 11,512位人口，高達雲林流失人口的比率43％


在此情況下，彰化縣政府期待國光石化進駐、讓養殖業者停止養殖並進入國光石化工作的「理想」能否實現？彰化環保聯盟理事長蔡嘉陽質疑，國光石化一旦運轉，形成群聚效應，「屆時高雄光一座輕油煉解廠就將有7至8千人離開，造成高雄地區就業機會大幅減少，這真的是救經濟嗎？」


企業施壓　政府龜縮

中東與中國地區也紛紛投入石化上游原料生產，因中東有台灣沒有能力競爭的條件和資源，導致台塑六輕積極尋找轉型方向，朝向更高附加價值的石化中下游產品，而非生產上游原料。


總投資額60億美元，設於福建省泉港區的「台灣石化專區」也在今年5月揭牌，9月將正式簽約。依據經濟日報報載，福建的「台灣石化專區」的生產量，有如將國光石化「搬」過去。陳寶郎坦承，國光石化原預定在雲林開發，但遭環委將案子送入二階環評時，「不少股東都想到中國去。」


對商人來說，能留在熟悉的環境投資是好事，石化公會便曾因國光石化對環境有重大影響、推展不開而多次造訪劉兆玄。工商時報刊載，多位國光石化民間股東拜訪劉兆玄時，曾當面對劉兆玄說：「要幹不幹，一年內解決，不成，就算了！」經濟部工業局為此展開「國光石化專案」會議，經濟部長尹啟明隨後對外宣佈 「國光石化將提前在明年3月動工。」


因受經濟部力挺，即便國光石化轉往大城投資，依然在對環境影響過大的情況下進入較嚴格、審議時間長的二階環評，陳寶郎一改先前在雲林投資不利的氣急敗壞，表示「為環境好進二階是應該的、會達到委員的要求」。然而，國光石化日前在環保署提出的環境影響說明書，被環委抨擊為「10年來最爛的報告」，陳寶郎卻信誓旦旦地說「明年3月會如期動工。」


註定大輸的豪賭

陳寶郎接受理財周刊專訪時表示：「沒有專家能準確預測石油價格的真正走勢。」就在原油價格暴漲、暴落間，去年台灣石化產業遭受重創。環團憂心，當政府大力護航，開發案對環境的衝擊不但將被嚴重忽視，長遠來看，原油一旦耗盡、台灣產業結構卻尚未調整，或遭原油價格衝擊時，將對當地居民造成另一波更嚴重的經濟影響。「明知風險極高，石化業者仍拿著大城居民的信任豪賭。」


蔡嘉陽痛批：「這完全是本末倒置的做法。」蔡嘉陽說，開發工業區只會加速大城鄉貧富差距，當土地、空氣和水都被污染，原本產業受工業區開發而沒落，一旦工業崩解，受污染的環境也難以復原。


力挺國光石化的地方政客總說大城鄉是「風頭水尾」，但大城並非毫無資源。大城濕地地處東亞澳洲候鳥遷徙線上，是國際保育團體非常重視的生態區，更依拉姆薩爾公約規定被列為國際重要濕地。可惜的是，前年營建署國家重要濕地評選時，大城濕地雖在初選時排名第9名，最後因為地方政府帶頭抗議下，未被劃入75個公告的重要濕地。


千里步道籌劃中心執行長周聖心說，石化產業是進步國家不願接受的「黃昏產業」，她理解地方政客及居民對發展的渴望，但應該考慮永續性。環保團體認為，濕地消失後損失的不只是自然海岸，還有生態環境、水資源以及居民的健康。常言道：十賭九輸。在環境、健康、慢活當道之際，大城居民是否仍要成為工業豪賭籌碼？