災害重見條例問題多

【記者胡慕情台北報導】為加速莫拉克風災家園重建，立法院將進行「災後重建條例」協商，但環保團體、災民組織與學者重批，重建條例完全忽視人權與環境需求。


民間團體緊急召開「災後重建條例」公聽會，邀請環團、社福團體、律師、災民代表與學者共同檢視條例荒謬所在。台北大學不動產與城鄉發展學系副教授廖本全直指：「整部條例都有問題，立法目的不清楚，重建工作內容也不清楚。」


藍色東港溪協會理事吳儷嬅是林邊鄉的災民，吳儷嬅說，林邊鄉佔全台養殖龍膽石斑7成之多，居民的投資上達幾千萬規模；但因救災進度遲緩，養殖設備深陷半層樓底下的污泥，身家財產全毀，「已經有災民自殺了！」


重建條例中雖提及災民補償及貸款事宜，但第4條內規定，銀行是「得」而非「應」受理災民貸款，吳儷嬅說，這根本是讓銀行自行認定，政府救災緩慢、重建條例又忽略災民需求，「居民到底怎麼辦？」


除了急救補償，政院提出的安置辦法也備受爭議。南方部落重建聯盟代表黟布來自那瑪夏鄉達卡努瓦村，她難過地說，政府推出的重建條例讓原住民跟平地災民都很莫名奇妙，「有人說坐直昇機的才是災民，那沒坐到直昇機家園卻受損的人呢？」


原民學院促進會秘書長金惠雯指出，災民的認定完全沒有規範和準則，也沒有檢討災區之所以嚴重受創的原因，「重災區幾乎都在原民部落，但什麼都沒檢討就要原住民遷村，完全漠視原民權益！」


特別條例中的第12條談論遷村問題，只要政府認定需要遷村，完全不需居民同意就得進行；但遷村後遷到哪裡、如何配合國土復育等後續配套付之闕如。火盟成員蘇雅婷以受創嚴重的嘉蘭村為例，原太麻里一帶無人敢住，因原住民都知道那裡是河灘地，但政府奪走原嘉蘭村民的傳統領域、隨意遷村安置，導致她們受害嚴重。


不只嘉蘭村，好茶村也遭遇同樣狀況，這使得原民一聽到遷村就嚇得不得了。司馬庫斯部落會議秘書拉互依以岕表示，這次風災高達8成原民部落重創，「但整部特別條例，原住民三個字原全沒出現在裡面」；台灣原住民族政策協會理事拔尚感嘆，原住民很會應付天災，但無法應付人禍，災後重建亂推，對原民是不可承受之重。


拔尚指出，九二一後著災區安置重建明定需確立三階段：臨時安置、過渡安置跟重建，但目前的條例的第二階段完全缺席、二、三階段又完全混淆；拔尚表示，安置跟遷村重建是兩回事，特別條例不能排除原住民基本法跟其他原民族相關法令。


黟布啜泣表示，強制遷村對原民來說，就像「你不乖，我打你，你不能反抗！」但遷村關係到原民永續，「我們不是只活1、20年，我們還有小孩子，我們孩子怎麼回家？我們要回家啊！」靜宜大學台文系講師阿（女烏）表示，政府過去投入經費進行傳統領域調查，山上一定有安全的地方，原民一旦下山，文化就喪失了；遷村重建必須納入原民意見。


專業改革者組織理事長黃瑞茂說，重建條例把受災戶跟民間累績經驗排除在外是很大的危險，除了原民遷村意願外，重建工程對環境的衝擊又被排除，「國土復育時機恐怕錯過」。


事實上，山上不適人居，各項建設開發才是主因。廖本全表示，這次災害這麼嚴重，就肇因於過去政府為開發大開國土大門；但重建條例不但沒有關門，「反而連門都不想設」。條例第13條中明訂，重建的硬體建設只要「一定規模安全無虞就可不受環評法、都市計畫法、水土保持法限制」。


但廖本全問：「誰來認定夠不夠安全？」尤其第14條至第17條中的治水相關建設，只是重複過去的錯誤思維，廖本全說，條例若通過，只是繼續摧毀殘敗的生態系統並累積災害。


綠黨秘書長潘翰聲表示，無論遷村或重建，現行法律都可執行，如水保法本就規定不適人居者應離開，根本不需特別條例再另外擴權；第13條表示為縮短流程而凍結環評法等規定也多此一舉，「環保署跟內政部很懂得在大財團要開發時加快審查進度，因此第13條應該為依法執行並做為最速件處理」。


民間團體建議，對災民短期需求如死亡認定、緊急補助等條例可在修得更完善後通過並縮短執行流程，但重建與國土復育等長遠之計，在與民間團體取得共識前應刪除，以免「政策土石流」再次殘害災民和台灣土地。