家離水邊那麼近（上）

88風災過後，惡水上沒有大橋。即便過了半個月，河中水勢依舊奔騰如千軍萬馬；泥沙挾帶漂流木與落石一路沖刷下游，路基被淘空、橋墩受不了硬力應聲而斷，治水口號再度響起，但治山治水數十年，真的有用？

滿目瘡痍高屏溪

莫拉克颱風在數天內下了超過一年份的雨量，山區村落成為孤島。高雄、屏東受創尤其嚴重，飽受山崩、土石流與破堤之苦，地圖上沿楠梓仙（旗山）溪、荖濃溪以及兩條河流匯合後的高屏溪鄰近村落，包括桃源、寶來、六龜、不老溫泉、那瑪夏、甲仙、杉林、旗山…無一倖免。

旗山鎮在這次風災遭受空前侵襲。旗山鎮上3座橋，在風災後只剩旗山地景橋岌岌可危地撐著，3周後，這座橋也被封起成為危橋；旗山鎮過去幾乎沒有水災，但自去年起已連續2年被大水侵襲。

居民黃先生住在旗尾橋旁不遠，風災當晚大水灌上路面，把路上車子都沖得移位，「差一點就撞進我家！」旗山地景橋旁的麥當勞、廣勝醫院也全淹了，麥當勞在風災一個月後都還無法營業，居民認為，這是旗山溪沒有疏浚惹的禍。

旗山溪不是唯一被認為沒疏浚而惹禍的河流。開車行駛至六龜，荖濃溪河床上的砂石堆了3米高，怪手一台又一台努力地挖開砂石，「其實這一段在5月才挖過。」高雄縣水利管理科長韓榮華嘆氣著說。

清淤的兩難

韓榮華看著河床上滿滿土方，預估88風災為高屏流域帶來超過上億土方；楊秋興說，過去高屏溪流域盜採砂石嚴重，讓高屏大橋30多根基樁全部裸露在外，禁不起大水沖刷，所以從86年至94年間，高屏溪流域的橋幾乎都以不疏浚的方式保護。

「但是太久沒疏浚，沙石又堆高到嚇人的程度。」楊秋興嘆氣說，94年的颱風為高雄帶來2000公釐雨量，當時他就擔心「不疏浚，河床墊高，大石或漂流木沖下來橫向拍打，就會斷橋。」

韓榮華指出，近年政府投入8年8百億治水，地方政府以部分經費處理易淹水地區的區域排水問題，確實有部分成效；但大雨、山崩、未疏浚帶來的橋垮路斷等問題，並非地方政府所能獨力解決。

河川疏浚牽涉許多面向，一得看主管單位是誰，其次則是要拿捏圖利和疏浚的界線。以高雄為例，完全沒有縣管河川，疏浚的職責在水利署第七河川局， 若河川局不動作，地方政府不能自己疏浚，他說：「就算七河局同意讓地方政府自己做，跨縣市河川又會牽涉地方行政權…總之非常複雜。」

8月30號晚上，高雄縣旗山國小中山堂裡擠滿了憤怒的旗山鎮民，因汛期未過、居民擔心再淹水，要求縣長楊秋興和水利署必須緊急疏濬；最後甚至包圍行政院駐點的八軍團，在僵持至半夜10點後，前行政院長劉兆玄才終於責成水利署加高堤防、進行緊急疏濬。楊秋興總算鬆了一口氣。

水土保持不能忘

河中土石哪裡來？這次高雄山區，光小林村的崩塌量已超過自然發生量，環保團體認為，這與高雄縣府主張「觀光上山」脫不了關係。

根據台灣工研院人造衛星的遙測分析，高屏溪集水區在近10年來，包括設置社區開發、農地開墾、砂石場等人為利用，已造成高達4千6百多處、1千 4百公頃的土地被破壞。其中荖濃溪、旗山溪中上游及支流兩側更出現大型沖積扇，顯示上游崩塌地及開墾地造成的土石流失現象仍在持續。

去年颱風已讓高雄山區重創，但當時包括民間與高雄縣府都未警覺，寶來村長林勝雄甚至建議寶來溫泉區聯外道路應拓寬、儘速完成溫泉業者就地合法；陳姓溫泉業者則希望荖濃溪沿岸闢建自行車道。

如今，六龜遊客中心的建設全被衝到河床裡消失不見、茂管處也只剩斷垣殘壁，柏油路被翻起如巨震過後；高雄縣水利處副處長蔡長展指著被河水沖彎約呈15度的水泥弧面，半自嘲地說：「這種彎度連怪手也做不到，但水就是辦到了！」

土木技師公會常務理事吳朝景感嘆：「假使山區沒有開發，發生災害的機率是1，山頭鏟平災害就是未開發的10倍，道路拓寬則是1百倍。」台北大學不動產城鄉環境系副教授廖本全說，溫泉區就地合法就是超限利用，「超越它本來環境資源特性給人類、給所有生命的限制。」

疏浚非萬能

楊秋興嘆氣說，發展觀光區爭取了民意，卻引發大自然反撲，始料未及。「土地需要復育。」楊秋興表示將全面檢討觀光政策，希望加強清淤政策。

他認為過去高屏溪因盜採造成安全問題，但不疏浚絕對有問題。砂石貴、台灣砂石需求量又高，高屏溪堆了許多土方，應充分利用。「疏河床幾乎不用錢又有錢可賺，比堤防工程還好！」

「要讓公務人員敢做事！」疏浚易和圖利牽扯，以三河局為例，第1到第3任相關人員都吃官司；「水利人員不敢做，就是災民損失。」楊秋興覺得，怕圖利他人而不疏浚是因小失大，主張中央應和地方配合、縮短行政流程。但疏浚真能解決問題？

「每條河川都有天然崩塌量，河砂的累積會經由水流帶動至海洋，成為海岸的一部分，是天然填補機制。」屏東環保聯盟理事長洪輝祥對於河中土石，有著不同看法。

洪輝祥指出，居民的安危，已有堤防保全；河堤以外，本來就是行水區。河中淤積的土石如同天然消波塊，「除非下一次的洪峰力道夠大，否則土石不會滾動。」洪輝祥並不反對疏浚，「但高屏溪一年約有3千萬立方的自然崩塌量，疏濬應建立在能證實山區崩塌量究竟多少才進行。」

他擔憂，若未顧及天然平衡，疏浚只是加速危害發生。「河床一旦下降，一來是容易造成海水入侵（淡水下降1米、海水將入侵41米），二來就是加速向源侵蝕！」向源侵蝕就是讓上游河道和坡地更陡、更易在下次大水來時崩塌。

「全世界只有海與河有權利用砂！」洪輝祥認為，河砂目前叫價一立方米700元，在未建立平衡機制下，地方政府主張挖砂，很難避免圖利嫌疑；「更何況高屏溪流域最大問題，是人佔去河流的路！」

洪輝祥所言，如同部落耆老說的：「河水想念它的家，60年才來看它一次。」河水的想念，一路從高雄氾濫至屏東，林邊與佳冬就這樣成了水上澤國。（待續）