國土復育應優先國土計劃

八八風災後，國土復育成為朝野共識，立院欲盡速擬定《國土復育條例》及《國土計劃法》，甚至有兩法合併的聲音傳出，引起許多學者反彈。10日立院舉辦公聽會，與會學者一致強調：「國土復育是破碎山林的急診室，一定要先通過！」

台大土木工程學系研究所教授洪如江主張，《國土計劃法》與《國土復育條例》一定要分開立法，並應以復育條例為優先。他比喻：「國土復育條例就是國土的急診室！一個人受重傷，你不可能叫他慢慢等。」

洪如江指出，依目前經建會的規劃，《國土計劃法》要實施前須做普遍的國土資訊調查、監測，然後再花2年擬定計畫，還要再加緩衝期並做直轄縣市的計劃，「最快時間也要花6年，台灣受傷的土地等不了那麼久。」

成功大學都市計劃系教授陳彥仲也說，《國土復育條例》及《國土計劃法》的目的不同，「復育是保護，就像人跑很久要休息是必然的；但不能休息了就不往前，所以長遠的做法才是國土計劃法。」

陳彥仲表示，《國土計劃法》中會將土地依合宜強度開發進行四大功能分區，這可保護良好土地進行生產，並容許合理城鄉發展、可以創造經濟，因此短期內應先以《國土復育條例》為優先，在國土休息期間進行《國土計劃法》的審議。

中山大學海洋政策研究中心主任胡念祖進一步提出《國土復育條例》優先通過、「《國土計劃法草案》應予廢棄」的訴求。胡念祖表示，在立法理念上， 《國土復育條例》應被視為土地或環境相關立法中的「特別法」，立法標的就是處理天災人禍對國土的破壞，因此有其限縮的標的；當被破壞的國土恢復到環境標準 後，就不再對這些特定復育區適用。

「也就是說，《國土復育條例》不是規劃性質的法律，而是為補充現行土地或環境立法不足而存在的法律。」因此胡念祖認為，復育條例不應全面限縮土地的使用，而應針對目前被破壞的特定區域進行復育，避免行政單位咨意擴張，也才可能精準地將資源用到該復育的地方。

胡念祖反對目前《國土計劃法》草案的原因，在於「這是舊瓶裝新酒」；他認為目前許多國土被破壞的狀況，在於現行區域計劃法體系中，土地使用管制工具的失靈；政大地政系教授徐世榮指出，這正是過去「開發許可」被濫用的後果。

台北大學不動產與城鄉環境發展學系副教授廖本全進一步表示，《國土計劃法》草案把國土計劃與國土復育兩事混為一條，並只在24條中規定「國土保 育地區…範圍內環境裂化地區應擬訂復育計畫，必要時得限制開發使用、居住或強制遷居」。廖本全批評，這是將國土復育簡化為空洞的…「復育計畫」，並非負責 任的立法。

讓廖本全擔心的是，這樣的草案，未能法治化復育內容、程序及相關配套，國土復育或淪為空談，不建議合併立法。他認為，應另外擬定國土復育法案， 嚴肅面對國土潰爛問題，思哪些地區需要復育、如何復育？劣化地區的類型、區域與國土功能分區的關係為何？並應針對不同類型的復育地區、破壞程度等問題擬定 處理方針，才可能讓山林休生養息。