【災後半年】養殖王國 不堪風災

（照片來源：Edd）

莫拉克風災使得長期超抽地下水的屏東林邊成了水上澤國，極端氣候下，是否該重建，需審慎考量。海洋資源瀕臨枯竭，養殖業成為發展趨勢，農委會決定民國101年恢復林邊石斑魚養殖規模。產業重建腳步已開始，但要維持「養殖王國」美譽，得先解決淹水問題。


根據屏東縣災後重建委員會統計，莫拉克災後漁業損失達2,564.16公頃、17億5,653萬元。農委會副主委胡興華表示，依「農業天然災害救助辦法」規定，已對全台4,347戶受災漁民發放8億1,343萬救助金，其中屏東縣佔381戶。


為了恢復石斑養殖規模，農委會鼓勵受災養殖業者申請「天然災害低利貸款」及「產業專案輔導措施低利貸款」。「天然災害低利貸款」及「產業專案輔導措施低利貸款」額度分別為石斑魚每公頃500萬元、龍膽石斑每公頃8百萬元。


清淤費用 業者掏錢

要恢復養殖，首先需解決漁塭淤積問題。等養殖業者將倖存魚體撈出魚池後，農委會進行一連串清淤作業。包括放水、陰乾淤泥、清除、填上客土等。胡興華表示，因外來淤泥不利養殖，外來客土回填漁塭後，可幫助漁民復養。


然而，清淤費用並非全由政府補貼。養殖業者郭明智透露，政府僅補助每公頃清淤費5萬元。以他的養殖塭池為例，「光清淤就要花我5、60萬」。郭明智認為，農委會希望在今年5、6月完成清淤並復建當然很好，但業者估計「再花一年也不可能」。


郭明智表示，石斑養殖是成本很高的投資。每公頃養殖場約可放養10萬尾石斑魚苗。「你1尾35元來算，光魚苗就要350萬元；飼料費一年要50萬元、電費每個月要3萬塊以上，你說這花不花錢？」


借貸從寬 認定不一

農委會雖表示，為協助養殖業者重建，業者可申請貸款5百萬至8百萬元。「但很多人根本借不到！」養殖業者李杰熹是大戶，不僅養殖，還包括收購與活魚運輸，莫拉克風災讓他損失1億元以上。


「1億元耶，很多都是貸款啊，借的都沒還，銀行會怕業者還不了，不願意借！」郭明智也遇到同樣情況，重建至少需要350萬元的他，僅貸到280萬元，「我的狀況還好咧，因為拿房子抵押。但是這些錢我就算不吃不喝也沒辦法重建。」


胡興華坦承，確實有不少業者反映無法順利借貸。中央雖要求銀行對受災戶「從寬認定」，但無法避免產生落差。農委會除與銀行持續進行溝通，針對二胎或三胎的 借貸者，則希望透過農會信貸。為了生活，郭明智選擇咬牙硬撐。他說只能透過減少養殖數量，以時間換取重建的可能性；但居民也都擔心：萬一汛期再來，噩夢是 否又要重演？


屏東沿海養殖技術聞名世界，但為發展高經濟價值的「龍膽石斑」，屏東林邊一帶為此付出高昂代價。因為屏南工業區大量工業用水及養殖業所需，林邊向來是地層 下陷嚴重區域；為保全居民生計，海堤、河堤都做了相當程度的預防，居民被淹出心得，房屋、塭堤通通加蓋，但莫拉克風災仍重創林邊。


居民將釀禍原因指向台鐵便橋阻礙漂流木，造成潰堤。但台鐵便橋僅是其中一個原因，屏東環保聯盟理事長洪輝祥表示，地層下陷與河川高灘地佔用也是釀災凶手。


屏東縣下埔頭養殖漁業生產區管理委員會主任委員陳登木表示，來義溪上游有不少人佔用河川地，「還有人在河川地蓋房子」；林邊溪的高灘地又被違法種高莖作物，這些對養殖業衝擊都很大。


重建整治 齊頭並進

目前恢復養殖的業者，都希望政府趕快補堤、修堤，「已經3月了，動作很慢、經費也很少，只能把破堤的部分補起來而已」。屏東縣水利處長謝勝信說明，整治工程早已進行，將分為重建與整治兩方面進行。


災修部分，屏東縣一共獲得水利署4億多經費補助，在上游水保部分也有1億3千多萬。整體來說，經費會用於復岸與疏浚，「疏浚的沙就是現在給漁民回填的客土」。此外，也會再加強林邊溪的堤防加固。


謝勝信表示，來義溪與林邊溪的整治問題將以水利署易淹水專案處理。由於河川高灘地多私有地，現已透過特別條例進行徵收。屏東縣政府希望配合綜合治水的規劃，將屏東地區350公頃易淹水地區魚塭列為示範區，希望輔導漁民兼顧國土保育及漁業永續。


謝勝信說，堤防整建已在施工，林邊溪4處破堤已在處理，今年汛期前一定可以完成。至於高灘地部分，國有地已全部回收，私有地在3月底前可以完成清查，4月初將開始與土地所有人溝通，以進行補償與地上物查估。


不過，陳登木說：「要永續養殖，這些還不夠。」他坦承屏東一帶確實有嚴重超抽地下水問題，但近年下埔頭養殖區早已改為海水養殖，抽地下水狀況有改善，「頂多冬天要平衡水溫才抽地下水調節」。但屏南工業區用水需水量依舊大，多數養殖業仍避免不了使用地下水。


海水養殖 試辦不彰

洪輝祥直指，要解決地層下陷問題，政府必須輔導業者海水養殖，政府曾試辦，業者意願卻不高。陳登木說明，養殖業者也認為要改為海水養殖，但災後對海水養殖的輔導幾乎是沒有。


陳登木說明，業者對政府試辦的海水養殖意願不高，是因海水供應站的量太小。「試辦時只有80公頃，不到我們這邊養殖業的一半。」加上政府委託的海水供應站 設計不良，抽水量過大，又只有一個供應站，對業者來說，養殖不須那麼大量的水。「抽那麼多，電費很貴，加上試辦面積小，更貴！」


對養殖業來說，水量穩定是最重要的事。但海水供應站只有一台，萬一缺水怎麼辦？災後雖然已開始推廣海水供應站，「可是聽說設計廠商又是同一家，設計內容也 一樣，這樣事情做不起來啦。」業者呼籲，永續養殖和環境保護須多管齊下，希望政府健全養殖環境、確實放寬貸款資格，產業才能重建。