石化放流水管制即將上路

（圖片來源：郭晉瑋）

石化產業在台灣發展數十年，大小公安事件、污染爭議不斷爆發，環保署終於在2011年著手推動「石化放流水管制標準」、預計明年7月上路。環保署表示，草案通過後除將管制6項揮發性有機物（VOCs）及6項塑化劑，也將管制氨氮。環保團體對此表示認可，但認為環保署針對VOCs的管制項目太少，也沒有管制總毒性有機物以及生物急毒性，法案內容仍多缺漏。

國外管制上百項 台灣管制12項

5日環保署召開「石化放流水管制標準制定草案」公聽會前，地球公民基金、台灣生態學會等團體先於環保署外召開記者會。地球公民基金會研究員呂翊齊指出，民間團體肯定環保署終於推出石化業的特定放流水標準，但無法理解「為何只管制12項毒化物」？「相對國外管制上百項，台灣的標準是否過於寬鬆？」

環保署水保科掌儲雯娣說明，研定標準前環保署做了許多前置作業，針對石化業可能從原料、製程洩出而進到廢水裡的項目，確實找出上百項物質並進行檢測，「但最後考量化學物質毒性跟優先性，才制定這些內容。」

環保署管制較具威脅性的毒化物內容，包括苯、乙苯、二氯甲烷、三氯甲烷、1,2二氯乙烷、氯乙烯；另外則是因塑化劑事件後所管制的鄰苯二甲酸乙己脂（DEHP）、鄰苯二甲酸二甲脂（DMP)、鄰苯二甲酸二丁脂（DBP)、鄰苯二甲酸丁苯脂（BBP)、鄰苯二甲酸二乙脂（DEP)、鄰苯二甲酸二辛脂（DNOP)。

不過環保署參考先進國家管制內容後，原先提出領先世界的管制標準，但推出草案前與業者協商，卻受到業者強烈反彈；儲雯娣坦言：「我們最後是找出折衷的管制標準、比較中性。」但強調只要管制這些毒化物，就不會出大問題。

地球公民基金會研究員蔡卉旬認為，這種管制方法仍然掛一漏萬。他以高雄仁武廠污染後勁溪為例；「光台塑廢水，我們就分別在土壤和地下水檢測到11至13種的毒化物，環保署如何說服我們管這六種就沒問題？」

地球公民基金會執行長李根政補充，研判這些毒化物對河川水體影響程度，與檢測是否24小時連續測、多久監測一次的頻率相關；以後勁溪為例，民間團體與學術機構，多半是每週監測、24小時連續測，環署可能過於輕忽，強烈主張必須要有「總有機物」的管理制度。

一個國家 兩套標準

除了毒化物管制太少，環保團體也質疑石化放流水沒有管制生物急毒性（TUa）。李根政表示，生物急毒性首度納管，是在環保署審查中科三期時，中科為了進駐而答應的，顯示很多項目都必須納管，但除非壓力過大，否則廠商都不願自我要求。去年環保署在討論光電放流水管制標準時，光電業者也不斷反應「為何只管光電、不管石化業」，李根政要求環署不該一國兩治。

儲雯娣表示，針對TUa的部分，未來希望透過水污染防治措施許可核發的方式進行管制，讓主管機關（地方環保機關）逕行要求，「像雲林縣政府，針對六輕就有做生物急毒性的管制。」但蠻野心足生態協會專員王佳真指出，石化產業多半固定在某些縣市且密度很高，在地方政治生態下，除非大型公安事件發生，否則鮮少管制；李根政補充，「就算真的要給地方管，也該有統一標準，否則有的縣市管嚴、有些管鬆，這也很奇怪。」但環署針對TUa沒有進一步的承諾。

氨氮寬鬆管 業者還想拖
此外，環保署也排除現行放流水標準中與石化業無關的些許項目，如SS、色度，但維持氨氮的檢測。儲雯娣表示，目前只有兩家石化專區（大社、林園）為海放，適用海放水標準，其餘石化產業廢水仍會進入河川；當氨氮過高，將影響河川融氧，因此加入管制。未來新設及低含氮的石化廠，氨氮必須符合20ppm，高含氮製程則需符合60至150ppm。

由於過去石化產業，從來沒有管制氨氮，環保署在考慮舊廠必須設備更新的情況下，容許高含氮製程的石化廠，從103年開始適用標準，105年後必須完全改善。這樣的緩衝期依然引發業者抱怨。

中油及石化公會預期，每家業者至少都要投入數千萬才能改善設備，「我們不是不願意接受，只是時間太趕。」石化公會會員代表陳國賢說，希望環保署，容許個案自行提出「改善時程」。中油公司更提出「放寬時程，不然就放寬管制標準」的說法。

立委痛批業者，只是在拖延。李根政更直言：「石化業污染台灣河川40幾年，我們從來沒管過，現在管的又是中性、較寬鬆的標準，業者不應該有任何藉口！」

灌概水改善是重點
數十年來，各種廢水不斷排入河川，但台灣一直缺乏河川可承受污染的總量管制；環保署水保處副處長沈一夫今天透露，台灣河川基流量包括工業廢水、家庭廢水；由於台灣灌排不分離，除了受水源水質水量保護區管制的飲用水，灌溉用水，都是這些「綜合性」水源。

過去環保署都曾經試圖推動灌排分離，環保團體也訴求，在灌排分離難以進行的情況下，應將放流水標準提高到灌概水標準；但沈一夫坦言：「以環署立場這樣講不太恰當，但我們要依現在困境去妥協，如果放流水標準加那麼嚴，那可能廠商都不能排。」

儲雯娣補充，台灣的灌溉渠道分為專用灌溉渠道、排水渠道、及灌排渠道；其中專用渠道完全不能排水，灌排渠道，則需符合灌溉水排放標準。但灌排渠道是由農田水利會來管理，現實上，往往無法符合標準，工廠依然排水。

李根政感歎，其實就連專用渠道也會被污染，後勁溪就是實例。以目前環署的管制內容來看，顯然對石化業排出的揮發性有機物缺乏研究，「把石化放流水，放到河川水體、最終拿去灌溉，會有哪些問題，真的是大問號。」他強調，事業別放流水標準的制定值得肯定，但無法解決環境污染現況，建議環保署針對灌溉水的改善建立目標。

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