憤怒龍蝦（三）

（圖片：鐘聖雄）

在《終結國光》系列文中曾說：「這一段表態的歷史，我是不會忘記的。」二〇一〇年四月二十一、二十二日兩天，是繼中科三期、四期環評審查後，台灣另一個可笑的政治劇碼。

國光石化案，在全民反對、環評委員皆以專業表達不贊成開發的情況下，以「兩案併陳」的方式作成決議，最後由總統馬英九宣佈要求佔國光石化股份43％的中油公司撤資，來達到撤案以及維持自己「守法」的形象。這個彎轉得難看，但馬政府終究有驚無險地繼續執政。

大城濕地逃過一劫，攫住眾人心思。鮮少人注意到當時經濟部另外強調，「我們不必放棄，也不可能放棄石化產業，石化產業要做升級轉型的大工程」，施顏祥表示，不排除「更新」三輕、四輕的產量，來提供下游石化工廠使用。

經濟部有此算盤，是基於中國等發展中國家對泛用塑膠的需求，依然節節升高。近年中國的乙烯產量，從2000年的470萬噸，一路攀升至2012年的1758萬噸，加上美國發現油頁岩，解決了石油蘊藏量愈來愈少的問題，讓石化業者認為，這項產業，依然可以「永續發展」。

只是，工研院也發佈研究指出，當中東和中國不斷擴大境內石化產業，未來全球乙烯生產量恐怕過剩，若石化產業要繼續發展，應該轉型發展成為高值化的產品。舉例來說，即是更抗油、耐磨、彈性更佳等塑膠產品。

國光石化董事長孔祥雲表示，未來石化產業的市場集中在亞太地區，台灣具有地利之便，但礙於地狹人稠，如六輕這樣整座石化大廠的原料擴建案在台灣，幾乎不可能再闖關。除了土地需求的問題，國光在大城的開發撤案後，經濟部曾一度評估彰濱工業區與台中港來讓國光石化進行開發，但這兩個地點都有水源嚴重不足的問題，最後流案。這正是為何馬英九宣佈國光石化撤案當天，同時奠定了未來石化產業必須「質在內、量在外」的政策緣由。

這項政策的宣示邏輯如下：台灣的乙烯自給率仍然不足，為了要推動高值化，除了技術轉型之外，量也必須滿足。礙於台灣環境無法配合業者需求，除更新既有石化工廠之外，也要把原料基地設置在海外，再運送原料回台。

日前經濟部開闢了「經濟部石化產業高值化推動辦公室」，許多報導也都不斷宣稱台灣石化產業即將轉型囉！看起來熱鬧非凡。但仔細檢視高值化這件事，根本難以起步，政策的宣示，也只是掩護政府配合企業謀財的手段而已。

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中研院經濟研究所研究員蕭代基指出，當初他反對國光石化在彰化大城設立，是因為台灣政府扶植石化業的方式近乎於「流血輸出」。以目前市場趨勢所需要的泛用塑膠來看，下游石化工廠早已直接外移到產地，台灣沒有必要繼續擴張乙烯產量、製造污染，耗用政府財稅的補貼來發展。蕭代基當時也強調，台灣的石化產業只剩下高值化這條路。

然而，要發展高值化，需要技術，還有業者的意願，目前為止，兩者皆很缺乏。平心而論，台灣擁有研發能力的，僅中油以及台塑兩家企業，其他業者，比如孔祥雲所在的中美和、國光石化其他股東如長春化學等，向來以代工為主，在轉型上有基本難度；其次，相較於其他國家，台灣的高值化起步太慢，就以新加坡為例，台灣至少慢了整整十年。第三，業者意願不高，經濟部在與業者討論高值化的走向時，業者便表明「材料的研發時程冗長，研發、認證、試量產、大批量生產以及客戶的線上試用都有困難。」台塑集團，便曾在2011年言明「高值化不易」。表面上，說是業者一窩蜂投入導致供過於求，但癥結點還是在於泛用塑膠的市場大於高值化石化產品的市場。

在商言商。當市場即將飽和，業者當然不會完全不考慮轉型的必要，台塑多年前就開始投入高值化產品的研發，日前六輕4.7期擴建正是一例。但蕭代基特別指出，目前台灣石化業者的乙烯自給率早已充足，發展高值化的關鍵不是量，而是技術，「只要以目前的量去做就可以了，無須擴建」。但回頭看日前的六輕4.7期擴建爭議，可以清楚看見，業者的算盤，並非純然地「發展高值化」，而希望兩者兼具。

六輕4.7期擴建案爭議之處，在於空污。先前在這篇文章已經提過，不再贅述。由此來看，台灣已經沒有任何足夠的環境條件容許石化業的「擴建」或「更新」。但從政府，包括經濟部、環保署等單位，為了六輕4.7期的擴建爭議，提出修改環評法、惡意攻擊媒體甚至抹黑環境團體等行為來看，可以清楚知道，即便歷經國光石化爭議的教訓，恐怕台灣政府還是選擇繼續以社會成本扶持石化產業「永續發展」。

這樣的推論，不是憑空臆測。

孔祥雲直言，選擇到馬來西亞投資，是因為馬來西亞目前跟中國已是東協加一，只要產品由馬來西亞出口，就可有零關稅的優勢。不只如此，馬來西亞政府還提供了獲利減免、稅收抵減等優惠，加上地理環境沒有颱風地震，對石化業者來說為一利多。

孔祥雲進一步指出，乙烯運送不易，未來在馬來西亞生產的乙烯，多數會在當地直接製造成產品送往市場。這樣的坦承不諱，等同打了馬政府「質在內、量在外」規劃方向一巴掌。看，國光石化不就在日前傳出，要在台中港開發？

國光石化並沒有真正地離開台灣。相反的，它因著政治的賣弄多出分身，繼續吸附著馬來西亞與台灣的脆弱環境而生存。（待續）