台南鐵路Don’t 移

切割台南市區都市發展的鐵路，終於要地下化了。這是台南居民期待二十多年的政策，但2012年的秋天開始，鐵軌旁，卻悄悄地掛起了無數的抗爭布條。

陳割和太太蔡信美，在鐵軌旁已經住了好幾十年。原本政府告訴他，鐵路地下化，只需要拆除他家後院，如今新的方案，卻只留下前院的種花空間。陳割的健康，從此一落千丈。

陳割說：「本來我不會失眠，但為了這件事情，很煩很煩，現在都要去成大拿藥才能睡。」這座房子，是畢業於成大土木系的陳割，和蔡信美一手起造的。他們親自設計、挑選建材、謹慎監工，光樓梯，前後就做了好幾次，原因無他，就是希望永遠在這裡住下去。豈料，房子現在得面臨拆除的命運。

蔡信美質疑：「房子拆完以後，我們兩個老人要去哪裡？家是我們的根，現在拔起來，不就四散？」以前，陳割每天都會在客廳哼唱日本歌謠，徵收風波來襲，他和蔡信美美滿的晚春，瞬間碎裂。不忍心看父母親受徵收折磨，任教於台科大電子工程系的陳致曉，決定組織自救會，帶頭抗爭。

台南鐵路地下化工程，路線從台鐵大橋站一帶，延伸至生產路以南1.91公里處。總長8.23公里。 原先的工程方案，是採取潛盾工法，在原鐵軌下施作，徵用鐵軌東西兩側土地做臨時軌。完工以後，就會把土地還給居民。

2007年，鐵改局卻以台南市地質狀況不佳，為了保護國定古蹟台南車站，必須改採明挖覆蓋的工法，來維持鐵路的營運。決定把地下化工程東移，徵收東側407戶居民的土地來施作永久鐵軌。

陳致曉說，變更方案後，經建會曾明訂此案為第一個「以土地開發利益回饋軌道運輸建設」的示範計畫，交通部長毛治國更說：「台南站地下化後，火車站周邊及鐵軌沿線的大小範圍都市計畫更新，將是台鐵資產活化、償還債務的金雞母。」她們質疑，變更方案，是為了把民地變成公有土地，去獲得土地開發利益。

台南市交通局長張政源表示，他理解居民的質疑，但台南市政府已經透過各種方式去詢問鐵改局是否一定要徵收民地，是否符合土地徵收條例規定應該符合必要性、合理性跟唯一性，「我們得到的答案是，第一要保證安全，如果要做地下化，現有鐵路要維持營運，現在有兩三百列列車經過，要維持營運，安全性是不容忽視的；此外還要做古蹟維護，加上施工時程跟經費，綜合性考量以後，才做成這項決定。」

鐵改局認為，工程變更不但能達到安全、減少半年工期，還能降低交通衝擊，具備公共利益。 但陳致曉指出，質疑，以前鐵改局提出的工程方案，也可以保障古蹟，認為保存古蹟和鐵路地下化可以雙贏，台南市政府和鐵改局，應該研擬出對居民影響最小的工程方案。從2012年起，他們四處抗爭，終於獲得台南市政府同意暫緩徵收程序，決定邀請台南地區相關教授專家組成工程技術論壇，針對工法進行討論，「如果這方案是唯一的，我們會希望把工程建設如期地推下去。如果有更好方案，我們也不排除改變的可能。」張政源說。

為了保留家園，居民主動出擊，透過大地工程師王偉民的協助，發現就算採取變更後的明挖覆蓋工法，鐵路依然可以在現行鐵道下地下化，而且保證安全。

鐵改局的構想，是把現在的鐵軌當成地下化工程時的臨時軌，所以必須徵收東移後的土地以施做永久軌。王偉民的概念恰好相反，是徵用東邊的土地施作臨時軌，等到現有軌道的永久軌第一層施作完畢以後，鐵路就可以恢復營運，工期大約3年，徵用的土地可以還給居民重新蓋房子。

針對鐵改局擔憂的安全問題，王偉民也同意會有疑慮。「因為台南市都是沙土層，你一變位，火車可能會出問題，但如果直接用鋼筋混凝土的RC結構，就完全不會變位了。」值得注意的是，由於原有鐵軌西側，還有公有道路，如果採取王偉民的方案，徵用的土地面積還可以大幅降低。

根據土地徵收條例規定，徵收人民土地，必須符合公益性、必要性、最後手段等原則，陳致曉認為，「市政府不該只討論工程技術問題，還有很多問題要討論，比方說為什麼一定要徵收那麼多土地，徵收這些土地到底有沒有必要性，有沒有公益性、有沒有違反人權，創造出來的利益未來市政府要分配給誰，這些都是我們這些要把土地交出來的人，所應該知道的。」

「賴清德、毛治國，不要拆我家；反對鐵路東移、擴大徵收違憲！」2月3日，台南市東區居民長途跋涉，來到首都陳情，不久前，居民收到台南市政府的開會通知，發現台南市政府還是將討論焦點鎖定在工程層面；不僅如此，台南市政府只開放五位居民推派的專家參與，加上會議主題、開會時間，都沒有和居民事先討論，居民蔡佳玲哭著說：「我們很擔心是不是他們就這樣給我們硬逼上去。鐵路沿線407戶，都是住人的，不是說空地。就像魚缸的魚你把它拿起來，他是會死掉的。老人家怎麼禁得起這種驚嚇！」

帶著眼淚，高聲吶喊，被徵收戶舉著布條，從台北車站一路遊行到凱道。台南市政府的工程技術論壇，究竟能不能弭平爭議？

這場工程論壇，邀請超過五十位工程專家來評估鐵改局和自救會的方案。自救會和鐵改局對於安全問題，沒有達成共識。鐵改局副局長周永暉進一步強調，如果要採用王偉民的工程方案，臨時軌必須緊鄰西側，為了讓居民通行，必須另外徵地留設巷道、還要增設限高的平交道，恐怕對交通造成衝擊。

王偉民反駁：「如果一棟房子已經被拆掉三分之二棟，這個房子還需要消防跟通道嗎？此外有些房子前面就有巷道，也不一定要全部都擴增巷道。考量消防安全的不足很合理，但臨時道路的設與不設，不是非有不可。而是後面巷道寬度夠不夠消防，以及有沒有跟主要幹道聯繫的問題。」

儘管王偉民針對鐵改局的疑慮提出駁斥，周永暉仍說：「工程要怎麼確保百分之一百是最關鍵的，如果沒有確保百分之百安全、維持營運，還有交通維持，這計畫其實是沒辦法繼續推動的。」

與會的工程專家委婉地說，「其實技術沒有什麼困難。自救會採用的工程設計基礎，基本上採用的是鐵工局的版本，雙方應該可以坐下來談，技術問題很好解決。」

與會專家提出的意見，顯示鐵改局的工程方案，還有調整空間，鐵路地下化，不是零和遊戲。王偉民進一步提醒：「台灣進行地下工程這麼多年來，既有的技術都不是新東西。目前最大差別，在於我們提出方案，不必徵收民地，只需徵用。而且百姓願意提供，這對工程是無比的好處。台北的文林苑到現在沒辦法動工，因為有人抗爭嘛，有人抗爭的工程，絕對是不好玩的。」

台南市長賴清德承諾，他會在有充分資訊的情況下才做決定。這項承諾，似乎為被徵收戶帶來一道曙光，但地政學者徐世榮提醒，這次的論壇形式，只鎖定在工程技術上，缺乏其他面向的討論，恐怕難以確認公共利益來保障居民權益。

律師詹順貴強強調，台南鐵路地下化爭議，如果處理得當，可以做為政府處理徵收爭議的範例，「賴市長應該做示範給中央看，去舉辦聽證，透過聽證把一些爭點歸納出來。雙方可以就爭點去做攻防，做完整辯論，唯有這情況，是非對錯、有理無理，什麼是比較符合公共利益的最佳可行方案，才會比較清楚。」

象徵希望、春暖花開的三月，即將來臨。但三月同時也是鐵改局原本預計開始施工的月份。台南市鐵路地下化的紛擾，能不能在這個希望的季節塵埃落定？端看執政者能不能突破舊思維，和居民一起完成共同夢想的政策。