核四公投，政治祭品？

年初以來，核四停建，成為少數在媒體版面持續延燒的話題。礙於民意反彈，行政院提出公投策略。3月9日廢核大遊行，以及後續每週自由廣場的「不要核四、五六運動」，反核民眾用行動揚言不買公投的賬。4月13日，總統馬英九暗示核四與公投脫鉤，經濟部安檢小組啓動，核四安檢將在五月初正式展開。馬英九受訪時，語意保留卻清楚：公投只是「向大眾交代、釐清爭議」，安全與發照與否，在「專業」鑑定後，府院將有定奪。

針對安檢，行政院祭出「國內外專家」，來昭顯公信力。但這些專家卻被「個資法」以及「勿給專家壓力」為保護理由，不提供全名與背景讓社會大眾評判。其次，這些專家最後做出的結果，將由「台電」籌組的「核四強化安全檢測小組」來決定，這樣的做法，顯示政府對核安仍是虛晃一招。

2012年底，法國核能管制局前局長拉柯斯特來台，有幸與他進行長達超過一小時的訪談。拉柯斯特一再強調：「獨立、透明是相當重要的事，如果無法完全獨立、不受任何權威或壓力的影響，就無法行使監督的責任。」拉柯斯特指出，法國核能管制局成立約40年，一開始也曾受到擁核的政治干擾，但監督委員與外界聯繫暢行無阻，「使得我們只要一有壓力，就得以透過媒體向外公佈」；為了進一步確保獨立性，20年前，核能管制局更邁向法制化，確認不受任何行政單位管轄。

對於核能安全管制，法國強調接受草根意見，重視公民參與以及資訊揭露。體檢交由各領域專家進行，但報告在正式公佈前，會另外邀請科學家、學者、ＮＧＯ共同進行確認，最後才交由法國核安管制局以及輻射保護研究所進行確認和督察。拉柯斯特表示，「最該對核能安全負責的是電力公司，電力公司本來就應該遵照國際規範保證系統安全。」

換言之，電力公司絕不能作為確保核電廠安全與否的評判者。但核四興建以來，台電一直是「把關核四」的代言者；身為監督者的原能會，在形式上隸屬行政院，能否監督，已有疑慮。副主委黃慶東甚至在一次核四公聽會上，對提出核四安全質疑的核工專家林宗堯大言不慚：「原能會監督人力不夠，只有兩三隻小貓，政府組織再造，又變三級單位，你有（核安）問題，應該去影響政府。很多人罵台電，但工程專業在台電， 我們現在應該作的，就是讓核四趕快完工。」

由此看來，安檢結果，只是核四能否運轉的盾牌；公投結果，也不必然影響核四停建，煙霧彈效果為重。依這幾年環境運動政策翻轉的脈絡，民氣是否一致，恐怕才是關鍵。執政黨擁護國策，已不需再廢口舌批評，倒是在野黨在明白這些限制下，依然將「反核行動」限縮在提案「直接停建核四」此一戰線，恐怕還是公投綁大選的操作盤算居多。

2000年的核四停建復建爭議，便是未能擺脫政黨算計。但反核運動與黨外運動的歷史脈絡，部分資深環運人士，迄今仍選擇與政黨緊密合作。安全與公投脫鉤，明顯是擁核者兵分二路的分化策略，十月安檢出爐前，反核團體如何整合意見、凝聚「唯有停建」的聲勢，將是大選前，難以迴避的挑戰。