竭澤而漁的溫泉法修正案

5月20日，環保團體偕同立委田秋堇，一起召開反對溫泉法今（22）日在立法院修法的記者會，主要訴求，希望朝野立委能夠停止展延溫泉法給予業者「從非法變合法」的寬限期。

溫泉法在2003年7月1日上路，希望7年內能夠輔導非法溫泉業者成為合法業者，時間一到、違法業者繼續違法，就應該開罰取締。但2010年落日條款到期，溫泉業者卻要求展延三年，立法院也同意修正通過。

經濟部提出溫泉法草案時，言明希望「有效管理及永續利用溫泉資源」。如何管理？有什麼需要面對？立法意旨寫得很坦白：「溫泉事業面臨公共設施不足、管線任意架構、整體景觀零亂、建築物土地使用分區不合，非法佔用公有地、水權無法取得登記等問題」。

上述問題，其實都歸根於「建築物土地使用分區不合」、「非法佔用公有地」，白話一點說，就是內政部營建署已經依照土地資源條件，進行各種土地如何使用的管制計畫，但偏偏溫泉業者違法，在不該開發的土地上進行開發。

最明顯的案例：北投行義路溫泉。

行義路溫泉是我童年冬日的深刻記憶。一直到長大、踏入環境線的採訪，才驚覺這裡的每一家溫泉旅館，幾乎完全坐落在山坡地上。在國土分區內，它們叫做保護區。

台北大學不動產與城鄉環境學系副教授廖本全一再強調，「我們保護保護區，保護區才會保護我們。」保護區的存在，是因為這裡的土地脆弱、不適合大規模開發，一旦過度開發，就會肇災。因而在經濟部早就知道土地被過度利用的情況下，當務之急應該是停止繼續使用，檢討土地的承載力，一切重頭開始。

然而，提案修法的國民黨籍立法委員蘇清泉卻一再表示：「現今有500多家溫泉業者，只有120多家拿到執照，沒合法就無法督導，遊客安全更沒保障，不利發展觀光。」這非但連倒因為果都稱不上，簡直是胡扯一通。

除了肇災，過度開發還意味資源耗竭。地調所組長費立沅長期進行溫泉資源調查，他直言：「以我來看的話，台灣的溫泉是已經算是過度開發了，大家都喜歡洗溫泉，到最後業者為配合大家需要就會開發更多供應這些大家的使用。」費立沅表示，其實溫泉就是地下水，根據地調所調查，因為過度開發，目前的溫泉鑽孔，必須深達一千公尺，甚至有深達兩千公尺的誇張情況，這樣的水以地質角度來看，年代可能遠至幾萬年，「在那麼深的地方去取，根本不容易補注。」

最明顯的案例，礁溪。當地的溫泉業者心知肚明，取水不像過去那麼容易，井得挖得更深，而且不一定有水。地調所指出，不只台灣，日本也有這樣的情況，當水變少，民眾根本不是洗到真正的溫泉，而是回收水，或是加了硫磺粉的水。

儘管宜蘭縣政府試圖對礁溪的開發進行管制，但很難。九成業者不及格。問題卡在哪裡？就是水權取得。每家溫泉旅館都想要取得水權，誰也不讓誰，這才是溫泉法立法的真相。甚至在溫泉法上路後，更多業者搶建，他們抱持的心態很簡單，「反正違法就違法，到時候再來抗議就好，戲棚下站久了，就是你的。」

2013年7月1日，溫泉法到期日倒數計時，展延聲音再起—─因為全台537家溫泉業者，在溫泉法上路13年後，只有349家取得合法建照，而這349家中，竟然只有130家有合法標章，合格率不到三成。這樣的溫泉法，如何給我們永續的觀光溫泉區？