黑面琵鷺新家不保

1990年，台南七股因為黑面琵鷺的存在，拖延東帝士投資的七輕開發計畫，留下溼地、串聯鹽田景觀，讓七股成為台南重要觀光地景；由於溼地保育有成，黑面琵鷺數量擴增，黑琵選擇高雄的茄萣溼地作為新的棲息地點。這一消息應是美事，高雄市政府卻因地方議員陳明澤的壓力，預計在茄萣溼地內開闢1-4號道路、今日（15日）在環保局內審查此案。地球公民基金會昨日緊急召開記者會呼籲高雄市政府停手。

這宗開發案的規模，比起七輕雖是小巫見大巫，但其結果不僅檢驗台灣對瀕危保育物種的保育決心，更考驗七月初才甫公告的《溼地法》是否有應對開發利益的實力，達成中央部會「溼地零損」的政策主軸。

1990年，七股的黑琵數量約有191隻，當初政府認為黑琵只需要曾文溪口一帶溼地就足夠。但至今年為止，黑琵數量已經從191隻攀升超過1600隻。在台灣這個蕞爾小島停留的黑琵族群數，佔了全世界黑琵數量的六成之多，茄萣溼地的族群有154隻，佔9％的比例，依照國際鳥盟標準，若是瀕危保育動物，或群聚水鳥族群量大於1％，都可以劃設為重要野鳥棲地，茄萣溼地同時符合這兩項標準，其身分幾乎可以說是「準國家級重要溼地」。

茄萣溼地的前身是竹滬鹽田，有171公頃大。1977年時被編定為「興達遠洋漁港特定區」住宅計畫用地，但從1980年後一直都沒有財力開發。2007年台灣溼盟發現黑琵遷徙來此，不僅如此，這裡的鳥類還高達56種。生態多樣性如此豐富，溼盟決定提報茄萣溼地為重要溼地，但茄萣溼地在當時只被列為「地方級溼地」。溼盟和地球公民基金會進一步和高雄市政府協調，希望爭取劃設自然溼地公園，2011年高雄市政府進行都市計劃通盤檢討，從善如流地變更82公頃土地為自然溼地公園，詭異的是，目前要開發的1-4號道路，卻沒有隨著通盤檢討而修正。地球公民基金會指出，當時高雄市政府的說法，是希望逐步進行修正、避免衝突，現在來看，高雄市政府卻有開小門的嫌疑。

高雄市政府表示，開闢1-4號道路，是為了連結南北兩社區、方便通行，但茄萣溼地計畫範圍內已經有1-6號以及1-1號道路，這兩條道路已經把溼地切成南北兩塊；南北向的1-4號道路，將再一次切割棲地。雖然高雄市工務局新工處認為，只要用生態工法開闢道路，利用道路兩側土堤作為綠籬、另闢生態廊道，就可降低衝擊，但過往開闢的兩條道路，已經明顯影響到鳥類的棲息情況。

甫通過的《溼地法》明文規定要「明智利用」、若非不得以需要開發，必須進行生態補償，但這條道路並非沒有替代方案，興達遠洋漁港特定區劃設的商業地帶範圍，已經有筆直的台17線、社區內則有一條仁愛路可通行。近年茄萣地區人口下降，開路的必要性根本不高。值得注意的是，環保團體指出，市府長期和環保團體互動，卻在這條路的開發上迴避行政程序，如原先應該做四季的生態調查、高雄市府只作兩季，並且刻意迴避黑琵出現的季節。

環保團體表示，這條短短一條九百公尺的道路，造價超過一億，可能是地方政治人物施壓的關鍵；此外，「興達遠洋漁港特定區」原計畫已超過30年，需要修正檢討，茄萣溼地劃為地方級溼地，給予高雄市政府正面修正理由，但修正內容並沒有依照人口遞減而剔除住宅開發場域，反而保有炒地皮所需道路，並保留住宅、商業區的開發要點，若此道路通過開發，茄萣溼地遭到破壞、鳥類數量下降，依照目前《溼地法》內容，茄萣溼地很可能因此走向被廢止的命運。

近日高雄市長陳菊喜孜孜地宣告，香港的黃色塑化小鴨即將選擇高雄作為來台第一站停留點。黃色的塑化小鴨只會停留一次，但保有棲地，瀕危的黑面琵鷺年年都會來台，七股因為黑琵有了新的可能性，陳菊要短視的喧騰政績，還是要永續的雙贏發展，將讓我們看清政治人物的面貌，以及高雄的未來。