難看無比的日月光晨間劇

日前高雄市環保局揭露知名科技大廠日月光惡意排放廢水至後勁溪，影響後勁沿岸引灌農田，本應只有簡單明瞭的「裁罰、停工」等行政處分內容與後續改善處理措施，這兩周來，卻意外延燒出環保署「替業者開脫」的政治戲碼；之後高雄市長陳菊和業者聯袂出席面對媒體，惡意偷排的業者一改最初「花錢了事」（30億回饋）的態度，姿態放低表示「珍惜日月光在高雄的每一天」、「會改善到每滴廢水都合格」。陳菊像個慈祥大媽說「這是艱難的決定」但「會積極協助廠商」。壁壘分明的立場轉瞬成為相互體諒，恍若一齣官民攜手開拓美好前程的晨間劇。回顧後勁溪過去幾年承受日月光的不肖排放，高雄人至今沒有跳出來唾棄失職的無能市長，著實讓人不解。

一般來說，工業廢水的稽查分為地方、中央兩條軸線，地方由環保局負責，中央則由督查總隊進行。督查總隊較像協助監督，稽查頻率不一定，以工業區為例，至少一季一次， 若工業區排放狀況不良，或經常有民眾陳情，頻率就會增加，地方政府的稽查頻率則一定得高於中央。

廢水稽查有一定流程，除了實際採樣檢測水質情況，還包括從廠商資料流、物料流以及金錢流去檢視業者污水處理廠的運作是否如常。所謂資料流就是業者排放的水量、加藥降低污染的藥量以及污泥產生量等等 。2011年至2013年11月底止，日月光被查獲違規處罰23次，其中高雄市政府查獲18次，環保署督察大隊5次，而高雄市政府有5次發現廢水排放量超過許可排放量，換句話說，日月光幾乎每一季就有一次廢水排放超量的狀況。但這段期間，高雄市政府針對違法情形，幾乎都由「罰鍰」結案，其中兩次裁處最高僅罰60萬元。

根據環保署統計資料顯示，2012年11月為止，日月光公司至少有12次違反水污染防治法第七項（排放廢水不符合放流水標準）。後勁溪是一條遭受工業嚴重污染的水體，任何一點惡意排放對後勁溪都是不可承受之輕，日月光在16個月間違法12次，光從數字來看，老早符合環保署幾年前於水污法中規範的：「嚴重影響附近地區水體」可命其停工停業的「情節重大」的具體定義。

但2012年11月至今過了一年，高雄市政府從未要求業者停工，突然間，卻以業者「放流水超標」影響後勁溪，以及「偷埋暗管，繞流排放」的理由祭出停工大旗，沈世宏在此時出面要求「高雄市政府必須說清楚，避免罰不到廠商」，以及「早知道有這條暗管」並非毫無道理。

沈世宏在過去許多環境案件中立場偏向開發，使外界質疑這次他對高雄市政府的質疑也是為業者護航。但平心而論，檢視環保局認定開罰的理由，是（一）日月光排放的廢水中，鎳的數值（4.38mg/L）與未處理過的（5mg/L）相近。（二）廢水中鎳的含量與後勁溪德民橋上游測站8月與11月的數值對比後，水中重金屬超過一千多倍。 然而日月光違反水污染防治法多達12次，其中環保署統計資料指出，同一測站在日月光也被開罰的2013年10月，後勁溪中的鎳含量與8月和11月相同（都是0.003mg/L），當時環保局為何未裁罰日月光停工？

其次，高雄市環保局的裁處書明載，2013年12月14日至19日的駐廠功能查核後發現，K7廠的廢水處理設備未正常操作、多處儀器故障，顯有停工改善之必要。但如前面所提，日月光多次放流水超量，依照稽查經驗，環保局早該懷疑設備出問題，為何遲至今日才舉發？

此外，高雄市環保局指稱，後勁溪底泥中的銅、鎳都嚴重超標。但後勁溪承受不止一家工業廢水，底泥的數據則是污染物長期累積的結果，將底泥超標與日月光直接扣連作為裁罰證據，極有可能在訴願過程中被打一記回馬槍，使業者有可能逃掉其該負的責任。

再來看高雄市政府所謂的「暗管」，是業者在2010年4月12日就向經濟部加工出口區申請的海放管。根據環保署掌握資料指出，這份申請公文已副本給高雄市政府，十天後高雄市府回函，請日月光「遵照經濟部加工出口區管理處規定辦理」。這次業者持相同理由，申請K5、K7兩個廠進行海放，但高雄市政府僅核准K5廠，並在開罰時否認業者完成申請，直至環保署出面，高雄市政府才在12月16日坦承，加工區的確有行文通知日月光K5、K7兩廠將在10月5日進行廢水排放，但未核准K7廠，所以業者依舊違法。

檢視檢方提出的資料，K7廠違法之處，在於申請排放時未附任何說明文件，僅以一紙公文就施行，且正本給加工區，副本給環保局。檢方認為，日月光其他廠的排放申請皆無違法，認定日月光是惡意犯行。

一般來說，業者廢水排放超量或繞流排放，與污水處理設備損壞、不足或為節省成本有關。無論日月光是基於以上哪項理由，確實如檢方所說持有惡意。但讓人疑惑的是，日月光同時在10月5日申請K7廠與K5廠的海洋放流，為何一廠過關，一廠沒過？

進一步來看裁罰書中指出業者的超標污染物，都不是難以解決的元素。對科技大廠來說，麻煩的是環保署在2010年時制定的光電放流水內的管制物。當時環保署制定法規，引發業者反彈，但礙於科學園區廢水爭議，法規依然上路。該年中科四期闖關，當時針對光電廢水，前行政院長、現任副總統吳敦義提出海放的建議，也就是以大量海水稀釋較難處理的重金屬污染物來解決問題。

無巧不巧，日月光也在此時提出海放的需求。但這個時間點真是巧合？檢視高雄市政府勒令日月光停工的理由之一，是K11廠現場發現未經環保局核准設置之海放管線與「備用槽」。備用槽這個偷排手法並不稀罕。中油公司因放流水處理設備不足，仗著大雨時可申請緊急排放，於是便宜行事，將廢水存在放流的備用槽後，多次繞流排放污染後勁溪，於去年被環保署揪出。這件事高雄市環保局內人員老早知情，卻護航中油，事情爆發後，有三位科長遭到調職。

回頭檢視高雄市府這次的裁處，漏洞叢生。光從日月光被抓包的驚人違法次數來推測，存在兩年餘的放流槽後方的備用槽，極可能如中油一般，是為業者偷渡更多未處理的廢水而存在。而裁處中未提及海放管一事則更有趣，「經海放管繞流排放」明明是當初這齣污染大戲的重點之一，如今在裁罰中突然隱身，高雄市政府的健忘症未免過於嚴重。

從隱身的暗管來看，停工復工後的日月光，恐怕不見得將污染成本內部化。畢竟廢水符合標準相當容易：台灣降低廢水污染物的方法，幾乎只靠「稀釋」二字，海放日後是否成為合法排放路徑，目前是個問號，若日後海放成為常態，高雄市政府大動作挑起扮演黑臉白臉，實在讓人玩味。

無良企業停工大快人心。但依台灣傾商的情勢，停工永遠只是過渡。外界聚焦在中央與地方之爭，只讓焦點模糊。重要的是，地方政府的怠惰必須追究、疑點必須釐清、管制漏洞應該被防堵。

不論中油的雨水備用槽，或日月光的海放繞流，企業便宜行事，其實都在於制度上允許「緊急排放」。目前陸放受到的稽查次數，遠比海放要多，而加工出口區的管制在經濟部，根本是環保把關的化外之地。種種漏洞，若不防治，下一個日月光和中油勢必再現，後勁溪污染問題，也將永遠無法獲得解決。