管中閔沒說的事

日前國發會主委管中閔接受電台專訪表示：「我早就不認為還有亞洲四小龍這件事」，為了經濟發展，台灣不應該停在過去的光榮，必須努力追上世界潮流。而追上潮流的方式，是必須看清國際情勢對台灣不利、中國崛起對台灣的威脅，在這前提之下，必須在經濟成長與環境保護、土地利用間，取得平衡。如何取得平衡？管中閔在專訪中以國光石化為例，批評台灣環評制度程序漫長，以至於「台灣發展不起來，新加坡卻發展了」。

然而管中閔若真將「開發與環境應取得平衡」放在心裡，批評環評制度無異自打嘴巴。姑且不論國光石化坐落區位完全錯誤，其所開發衝擊的面相繁多，要達到或趨近「平衡」，仔細調查是非做不可的事。事實上，國光石化從確定在彰化大城開發以來，審議時間並不長，2009年，國光石化僅只進行一次一階環評就送入二階審查，2011年春天就確定不開發。二階環評審查的重點，在於針對範疇界定中的環境衝擊仔細進行調查，但國光石化在範疇界定會議中，針對環境衝擊的調查不斷七折八扣，最後提出來的版本，自然也是七零八落。

時任國光石化董事長的陳寶郎曾接受我的專訪，就連陳寶郎也不諱言，國光石化難以開發的關鍵在於「台灣沒有腹地」。腹地指的並非土地，也包括石化產業要耗用的水資源與空氣污染承載量。隨著社會進步，污染防治的投入對於石化業來說，是無可避免的成本，儘管國光石化之後前往被視為相對落後的馬來西亞邊佳蘭投資，也無法避免當地居民對污染防治的質疑。換句話說，在腹地不足的情況下，區位才是最重要的產業調整考量。

身為經濟主管機關的領頭羊，管中閔當然不會對此毫無認識。事實上，管中閔特意模糊國光石化開發中的真實面向，在於為了帶動台商回流所必須進行的法規鬆綁與經濟政策鋪路。

管中閔並不諱言，他這番發言是為了「喚醒國人危機意識」以凝聚朝野共識，落實國內經濟自由化與國際化之推動，尤其是服貿協議的通過與加入TPP（跨太平洋夥伴協定）。他強調，唯有把經濟帶熱起來，事求人，倒退十六年的台灣勞工薪資才有漲的機會。

然而，台經院國際處暨國家經濟發展戰略中心許博翔分析，加入TPP，並非對台灣所有產業皆是正面效應。一旦加入，主要受害的產業將會是半導體、通用機械、光電材料及元件、金屬加工機械等這些目前主要的出口創匯產業。至於受益的產業，則是紡織及石化業為主。

為了迎接相關產業回流，前行政院長陳冲表示，必須在全國尋找既有工業用地，或新創產業園區，優先提供台商返國投資。姑且不論台灣工業用地過於浮濫問題，前述已經提過，台灣沒有繼續發展石化業的本錢。退一萬步言，許多台商考慮回流最主要的考量，除了土地成本因素，另一癥結是人力。這也是為何經濟部在2012年就提出外勞增額方案、放寬移工配額、比例，以及鬆綁相關行政管理規定。

一周前，馬英九表示，今年將把加入TPP當成重要施政。我們可以預見，未來行政團隊將傾全力推動相關法規鬆綁。我們要問，在這樣的施政方向下，何以一面支持發展精密機械、光電、半導體的科學園區繼續發展？我們也要問，政府何以在聲稱「看見台灣」，了解傳統產業對環境的破壞，卻欲走回頭路？又如何能一面高喊要調整產業帶動薪資，卻繼續維持過去老路，引進低廉移工？這些問題，行政官僚恐怕不單是「刻意不把話說清楚」，而是無法說清楚，畢竟，脫離土地適用性與環境承載的經濟政策，將永遠只能是一團爛帳。