核電的冷漠劇場

「冷漠劇場的先決條件是，在大多數的生活領域裡，每個人都有意識卻無可奈何地倚賴其他人的意見和決定。用比較象徵性的說法是：劇場是建立在論壇的廢墟之上。它的先決條件是民主的失敗。」——《觀看的視界》

四月二十八日，距離佔領行政院行動屆滿一個月，馬政府再度出動鎮暴警察與水車，以「恢復交通」之名，驅離靜坐在台北車站前忠孝西路的民眾。臉書上傳來一張又一張驚心動魄的照片，而最駭人的，莫過於一名父親手抱稚兒的相片。還有一位被水柱沖得渾身濕透、跪趴在地的孕婦。當時正逢這篇專欄的書寫尾聲，霎時間一字都無法再續。因為知道天亮之後，憤怨茲生。不僅僅是對當權者發射，也含括那些沈默的人。沈默是否等同冷漠？在暴力之後，它們不被釐清，它們成為同樣一組名詞。

暴力的發生有跡可循。為了打破約翰．伯格所說：「只有一樣東西能擊敗冷漠：明星表演。人們相信，壓抑在每位觀看者身上的所有東西，明星一應俱全。明星是現代城市裡的唯一偶像。他填滿劇場。他保證沒有不可融化的冷漠。」

前民進黨主席林義雄以訴求「停建核四」為名宣布禁食，已屆一週。不同於民進黨檯面上政治人物，林義雄為民進黨執政後停建核四速又復工，引咎下台，加上林家血案後他的言行，讓林義雄成為「人格者」。他的禁食，不意外地讓野百合、白色恐怖時代見證者震撼，加以福島核災後，馬政府對高達七成民意廢核的漠視，林義雄的禁食同時囊括了反核（科學與理性討論）與反威權（黨外及其後之歷史）兩個範疇。

因此，儘管林義雄在禁食前發佈的聲明是「停建核四」，因其禁食同時捲動福島核災以來的廢核民意，並與甫平息、挑起國族仇恨的服貿爭議扣連，使得輿論（主流媒體、社群媒體、PTT）充斥讚揚林義雄人格的話語、翻出血案等過往。從林義雄禁食前與開始禁食後，討論幾幾聚焦在林義雄個人身上，而非林義雄在意的核能議題。動人的故事引發同情，腥血的回憶召喚對抗的動力，長年與貢寮在地居民站在一起的綠色公民行動聯盟，雖不完全同意林義雄的做法，但在正視林義雄初衷的情況下，仍與其它民間社團發起佔領凱道與忠孝西路行動進行聲援。受惠於林義雄，佔領運動在三月反核遊行人數不如往年的情況下重新攀上高峰，甚至成功突破警方核准的集會侷限，佔領台北車站前忠孝西路所有車道。在社會壓力下，馬政府終於做出回應。但馬政府的回應非但沒有切合福島核災後的厚實民意，仔細分析，其宣示仍是政治算計，忽略台灣不適發展核電的事實。

馬政府「政府決定核四一號機不施工、安檢後封存，二號機全部停工，核四是否運轉將交付公投」的宣示，立刻讓人聯想起二〇一一年的國光石化停建。國光石化引發公憤，並非針對單一個案，而是「反對石化擴張」，馬政府卻以「不在彰化興建但不會放棄石化產業」進行切割。事後證明，國光石化仍藉由各種方式死而復燃。回頭來看，核四一號機安檢封存、是否運轉將交付公投，幾是一模一樣的拖延戰術，畢竟停工不等於停建。停建，代表台電必須將核四現有可售設備賣出，核四重啟可能性極低；停工，也就是封存，當政治風頭過了，設備即可進行整修。依照過往馬政府的說詞，不論公投法修或不修，核四公投勢必鎖定在「行政院承諾儘速召開全國能源會議，以確保未來供電無虞」的假命題。而馬政府「安檢後再封存」的承諾，甚至有讓人啼笑皆非的「定期維護設備」前提，這等同宣告：燃料棒隨時可以插入，事實上，燃料棒早進了核四廠，置於水池中佇候。

馬政府此番說詞之所以是轉移焦點，在於台電與經濟部在得知馬政府宣示後的黑臉、白臉說法。先看台電。台電指出，一旦核四封存，未來每年維護費用將高達二十億，此成本將轉嫁到全民身上。然而目前核一、二、三廠三座電廠加起來，每年的維護費用至多也僅五十億，這五十億包含了運轉時所需人事費用等費用。台電之所以提出二十億的數字，是以核四運轉後每度費用0.12元、一年共發193億度去計算，但封存狀態下的核四如何發電？二十億的數字，顯有高估。

此外，台電表示，核四已執行的總預算達新台幣2700多億，一旦「封存」，對截至去年底累積虧損已達2084億元的台電公司財務將有嚴重衝擊，恐將面臨破產，也是刻意忽略自身不當營運的問題、將破產責任推給核四停建。

二〇一三年六月五日，監察院通過的「全民補貼工業用電不合理」調查案指出，

「全台用電戶數中，工業部門僅 21 萬戶，占整體用戶約 10％，惟其用電量每年約 1,381 億度，用電比重高達 8 成；又據統計，全台電子、鋼鐵等 5 大製造業享有電費補助金額高達 398 億元」，質疑政府長期補助工業用電，不符合公平正義原則。

調查案指出，長期補助工業用電，正是台電虧損主因，自二〇〇四年起，台電每度工業用電就虧損 0.0277 元、虧損總金額為 24 億元。政府雖於二〇〇六及二〇〇七年進行二次電價調整作業，但二〇〇六至二〇一一年間的工業用電每度仍持續虧損，虧損總金額分別為94 億元、223 億元、571 億元、25 億元、165 億元及379 億元。儘管二〇一二年政府再以國際燃料價格高漲為由，辦理電價調整作業，每度工業用電仍虧損達385 億元，顯見工業用電價格根本不符供電成本。

監察院進一步分析，工業用電可分低壓電力、高壓電力與特高壓電力，其中台電獨厚「高壓電力工業」與「特高壓電力工業」。二〇一二年工業用戶售電業務總虧損385 億元，但當年度低壓工業電力已有 20 億元之盈餘，高壓工業電力及特高壓工業電力，卻因售價太低，分別產生高達87 及318 億元的虧損。

記得福島核災後，全民高喊廢核，馬政府即祭出經濟負成長等恐嚇說法。然而綠色公民行動聯盟引用知名環境顧問公司Trucost發表《自然資本處於風險―企業的百大環境外部性》指出，二〇〇九年全球因土地佔用、水資源耗用、溫室氣體排放、空氣汙染、水污染、土壤污染以及廢棄物所衍生的環境外部成本高達7.3兆美元，已高達該年全球GDP的13％。

Trucost顧問公司提點的外部成本，幾乎就是台灣數十年來以石化、高科技等工業發展所衍生的代價。全民除了損失這些不被計算的外部成本，其實還要負擔台電長期以來對各項工業的低廉補貼。根據國際能源總署計算，台灣在電力上的化石燃料補貼金額在二〇一二年高達480億元，這個數字，占了GDP的0.3％。而光二〇〇七年至二〇一一年五年間，工業就獲得台電高達2600億的不當補貼。姑且撇開核四追加預算，且絕對蓋不起來的爛帳不談，這些補貼數字，早已直追核四的興建預算。

值得注意的是，經濟部在「穩健減核」網站中也早自打嘴巴：「宣告破產之二要件為：負債大於資產、無清償能力之事實。按台電公司在輸、配電為獨占經營，若能爭取合理電價，達到損益兩平或轉虧為盈，公司得以永續經營，雖負債大於資產，仍持續供電且營收正常，債務得以按期還本付息，應無宣告破產之必要。」換句話說，台電若肯正視龐大負債主因，移除工業以及高收入階級享有的電價補貼，調整電價結構，後續僅須將核四先前投入預算採多年攤提方式償還，根本不會面臨破產。

當然，馬政府萬不可能同意此種論述。這正是為何經濟部次長杜紫軍在核四封存消息傳出後立即表示：「核四目前已確定不發電封存，其6％的電力缺口會使未來備用容量率低於10％或7.5％；若核四不運轉，最快民國二〇一六或二〇一八年備轉容量率會低於10％，有限電危機。」

馬政府的執政團隊似乎面臨集體跳針病。杜紫軍的說法，跟一年多前並無二異。當時杜除了高喊缺電，還聲稱全民將面臨高電價的危機。但能源局在今年三月提出的「我國電力需求零成長評估報告」，報告中明指，若各部門施行節電措施，預估在二〇一三至二〇三〇年、GDP為3.07％的情況下，用電年均成長率，可自一九九六年至二〇一二年的3.89％下降至1.41％。在此用電成長率下，若依據台電去年度提出的未來電力供給規劃，即使扣除核四，既有核電如期除役，未來備用容量率都可維持在14%以上，根本不會缺電。綠色公民行動聯盟進一步指出，若再加上產業結構調整、能源稅以及強制耗能產業能源效率標準，更可達到電力需求零成長，不僅可以達到非核家園，更可以大幅削減燃煤火力電廠發電量。

馬政府「不蓋核四就會缺電」說法的奠基基礎，在於經濟部不斷高估台灣需要的用電需求，而其用電需求的來源，正是台電虧損的主要補貼對象：耗能產業。聯合國能源政策顧問麥可施耐德直言：隨著各國對核電廠安全越來越重視，核電成本只會節節攀升，不可能降低。二〇〇四年到二〇一一年間，世界各國對能源的投資金額，再生能源的投資比例年年劇增，核電只有小幅成長，甚至在福島核災之前，投資金額就開始下降。馬政府用套套邏輯說服自己就罷，福島核災的可怕歷歷在目，馬政府仍以此誆騙民眾，不只失職，更是失能、失智到比核廢料還惡毒。

國民黨今日之所以能無視福島核災以來民眾的「核電歸零」意志，大玩詭計，除了挟其執政資源之龐大，民進黨只會嘴炮、從未真正檢討的虛偽，也該記上一筆。民進黨從福島核災以來，應對核電議題，就是「核四公投」，且將公投與選舉扣連。這回雖提出「核四公投特別條例」、言明和選舉脫鉤，但將投票日期定於年底，脫鉤只是形式。

許多人見民進黨主席蘇貞昌在鏡頭下流淚，言他悔改，但蘇貞昌除了和馬英九做幼稚的論辯外，論辯過程對於該黨才提出的能源政策隻字未提。不止蘇貞昌。過往靠著反核民意當上閣揆、縣市首長等民進黨政治人物，個個在鏡頭前流下的皆是鱷魚的眼淚，他們高喊「林先生若死了，將與國民黨沒完沒了」，此話完全無益廢核，僅剩挑起仇恨的作用。對國民黨的仇恨，及對林義雄的疼惜，化成民眾自願於二十八日凌晨，躺於忠孝西路被水車噴灑、驅離的催化劑。

回顧歷史，核四在民進黨執政後僅只停建110天就復工，關鍵原因，不在國民黨逼宮，而是股市大跌。台灣在一九八〇年代起，開始大玩房地產金融，養出一群仰賴虛幻經濟維生的吸血蟲，以及希望藉此快速累積財富的短視投資客。這些吸血蟲多半是過往耗盡台灣環境資源的財團，也是近二十年來，無論藍綠政治人物得以穩坐權位的扶持者。調整能源結構，意味著必須與其領導的產業對峙，從民進黨仍抱持開發大夢（台南鐵路地下化、璞玉計劃等）來看，要真誠全然地和廢核民眾站在一起，已是奢想。

馬政府清楚這關鍵的結構問題。更明白，經過服貿政院一役，暴力可以成為分散注意力的目標。在佔領立法院運動退場、林義雄絕食之前，只剩相當少數的人關心服貿，所有焦點，幾乎聚集在中正一分局局長方仰寧的濫權。當仇恨成為運動的主要推力，國家暴力就愈易被簡化成形式，公共生活的凝聚力本身，也將愈來愈像是誇張的劇場表演。

「在冷漠劇場裡，外表隱藏失敗，話語隱藏事實，象徵隱藏它們指涉的一切。」若我們未能檢視結構，未能突破情感的牢籠、倚賴早已失敗的形式民主之慣性，島嶼的天光，恐在此種輪迴下，永將不得綻現。