保基不保農業根基? 學者下戰帖辯自經區條例

「背離人民！陳保基請下台！」16日上午，多位從事友善農法的農民與經濟系、農經系學者，於立法院抨擊農委會主委陳保基同意在立法院臨時會中即將審查的「自由經濟示範區條例」中，置入與台灣農業發展相關的「農業加值」五大條文，其中最嚴重的是將開放原本管制的830項中國農產品來台。學者指出，自經區條例一旦通過，將對台灣農業造成難以彌補的傷害，要求立法院暫停審查，並於一個月內與民間公開辯論。

同一時間，「全國反浮濫示範區在地團體聯盟」 也要求政府在提出衝擊影響評估報告前，停止所有開發計畫及特別條例審查。「若和服貿一樣強行通過示範區條例，將不排除再次包圍立法院！」

不過農委會指出，農業加值主軸，是透過「創新思維、跨域整合」發展農業加值事業（加工、服務），推動地產地消、建立在地特色產業及品牌安全形象，以區隔進口農產品，贏得消費者信賴與品牌忠誠度。主委陳保基補充，「希望外界不要把目光全都集中在中國大陸的830項農產品，與台灣做生意的是全世界，並非僅有中國大陸！」陳保基強調，農業加值產業的發展，可帶動對國內原料之需求，有助於穩定農民收益，並保證「衝擊性的農產品不會進入台灣市場」。

中興大學經濟系教授陳吉仲反駁，「國發會說沒有開放管制性的國內『農產品』進入國內市場，這是文字遊戲！所有學經濟的人都知道，市場分上中下游，原料加工後，產品進入國內市場，就是開放！」 而其開放根據，正是自經區條例第42條第1項。

台大生機系退休教授謝志誠補充，自經區的營運模式包括廠店合一、前店後廠，原料進口及加工不一定要在同一處，但都是自經區的涵蓋範圍。加上自經區條例第13條允許自經區廣設，「這些條文的加總，當然就是為了讓830項管制農產品原料進口，透過自經區得以廣設的方式在台灣市場流通。」

一旦這830項農產品透過加工方式流入市場，將成為加入WTO後的台灣農業的最後一根稻草。陳吉仲表示，當初加入WTO時，為了擔心衝擊具市場區隔的敏感性產品，如紅豆、花生、梅干，因而管制中國農產品進口。但目前自經區除規劃讓管制農產品進口外，自經區第38條還明載未來自經區內的加工製品得以零關稅，「全球沒有一步到位的零關稅！」除了零關稅，營利事業所得稅、貨物稅等也都有減免，「如果你是加工業者，會選擇價格高的台灣農產品或中國農產品？ 當你不是用台灣農產原料，那MIT還有意義嗎？」

苗栗後龍灣寶有機農民洪箱說，台灣的農產品品質優良，加工技術也純熟，反觀中國的農產品，近幾年不斷發生食品安全問題，「若未來我們用中國農產品加工，掛上MIT牌子，出問題，人家是不是覺得台灣的東西有問題？」

洪箱的擔憂，來自自經區條例第41條的解禁。陳吉仲說，政府為了讓資本家的產品能快速通關，幾乎完全捨棄食品檢驗。儘管農委會表示，示範區內使用的外國原料，不管是來自大陸或其他國家，都必須符合現行檢驗檢疫規定，不會有食品安全問題，「但回顧2008年，毒奶粉是從國內發現才回推。去年冬天，中國進來的炸好芋頭存有農藥殘留，目前政府在邊境花的人力經費就已經做不好了，叫我們如何相信未來可能做好？」

學者認為，所有自由貿易的簽訂，都應站在區域平衡、全民利益跟產業角度去平衡，「不是一直說利大於弊就要人民接受！」陳吉仲表示，學術界跟公民團體願意和政府針對自經區的問題進行辯論，要求政府在一個月公開辯論，釐清相關爭議，避免台灣農業全面崩盤。