經濟官僚的災難默示錄

高雄氣爆事件發生迄今已近兩周，災區重建進度緩慢，元凶究責仍未釐清，唯一清楚而有進度的是經濟部長張家祝「委屈」下台，經濟部次長杜紫軍「為難」上任，一上一下，不僅為了止住了原先行政院長江宜樺在災後的「三不二要」政治傷口，同時，也為了讓石化產業繼續「永續」。

杜紫軍走馬上任，首件要做的，是「啟動地下工業管線檢測」，其次則是「重啟石化政策環評」，以為石化管線布局或「設立專區」預做準備。無論怎麼看，這兩件事絕對對高雄石化重災區稱不上真正善意。首先，啟動地下工業管線檢測，如同台北大學不動產與城鄉環境學系副教授廖本全所說，「是早就該做的事」，杜紫軍出身經濟部工業局，服務數十年，監督、輔導工業發展是其責任，在高雄發生嚴重氣爆後才做，早已嚴重失職。上週提過，高雄承受過多石化污染，管線災難，只是其中之一，空污、水污乃至於文化地理紋理的破壞，都不該被排除在這次災難的總檢討之外，杜紫軍的執意框定，是大事化小，小事化無，是為石化產業政策環評鋪路，更顯示台灣的產業轉型，幾無可能。

2010年國光石化開發時，經濟部也曾做過石化產業政策環評。政策環評在法源上地位薄弱，並無「必要遵循」的強制效力，儘管如此，經濟部連這樣的環評都要強力護航、執行石化擴張的意志。當時杜紫軍就是主導浪費社會公帑刊登廣告支持石化業發展的主謀，明明知道國光石化開發後，產業根本就往中國投資，製造出來的乙烯，就是要提供給這些廠商用，杜紫軍仍能面不改色宣稱「台灣本土」乙烯自給率不足。

國光石化死案後，總統馬英九曾宣稱「石化產業一定要高值化」，數年過去，高值化連個基本進度都沒看見，倒是六輕擴張接連不斷，五輕遷廠也意志搖擺，究其原因，在於經濟部從來就沒有考慮讓石化產業於台灣消失。經濟部一心一意想要打造台灣成為遠東區石化運籌中心，但這裡的市場並非高值化的競爭市場，而是發展中國家需要的便宜用料。這一步，早在台灣與中國簽訂ECFA早收清單之後就退不回來，挹注兩黨選舉政治獻金的石化產業業者，對於進一步大量生產並爭取開放泛用塑膠項目於早收清單內，根本勢在必行。

當時經濟學者蕭代基曾說，這樣的石化產業發展，絕對是流血輸出，除了可見的空污水污以及現在爆發的工安危機，更關鍵卻隱而未現的，是核電廠的延役與否。2009年，經濟部能源局官員曾私下透露，工業局「乙烯自給率百分之百」的政策目標不可能放棄，在此產業政策為前提，若要同時達到「低碳能源使用占55％」的政策目標，「核一、核二、核三廠就都必須延役，且核四得如期運轉」。

儘管如此，乙烯自給率百分百，並非決定核電是否需要延役的關鍵因素。目前核四因福島核災面臨封存命運，但僅封存三年，會否重啟，根本沒人保證，至於核一廠，則在經濟部放任台電獨門創造「燃料棒延役」的情況下苟活。值此同時，中油新三輕已取得操作許可，後續可望引發其他石化廠擴建效應。

三十條性命，血淋淋描繪出石化業的外部成本。日本因福島核災流離的十萬民眾，則警示著仰賴核電的代價。當全民終於意識經濟發展換來的是環境居安的千瘡百孔，而極力尋求經濟發展範型的轉移，杜紫軍的上台，可悲地顯示政府依舊執迷不悔。這次人事異動，凸顯即將來臨的全國能源會議將是重要戰場，石化政策的去留若不緊扣能源結構調整，將永遠都由經濟部空口宰制。高雄氣爆事件，絕不能只在管線管理辦法或救災專責機構等事宜打轉，否則台灣未來不僅要繼續承擔石化惡果，核災恐懼也將繼續籠罩全台。