水啊！水啊！

經濟部「旱災災害緊急應變小組」日前決議，明年起，桃園、新竹、苗栗、台中及嘉南等五個農田水利會灌區第一期稻作將停灌，停灌面積達4萬1,576公頃，農運團體擔心影響糧食安全，抨擊經濟部重工輕農。經濟部則回應：擴大休耕非不得已且依法有據，存糧尚有87萬噸因應，無須擔心。

經濟部以有87萬噸存糧來回應農運團體對糧食安全的憂慮，實在可笑。糧食安全指向的從來不只是稻米。而是包括雜糧、蔬菜等各式農產品。但經濟部的回應並不讓人意外。畢竟自戰後「以農業扶植工業」政策推廣後，所有發展制度幾乎無一不對農業不利。儘管水利法規定，民生用水優於農業優於工業用水，在「農用水忍受力較高」，而「民生、工業用水需穩定」的情況下，每逢乾旱，農業用水總是最先被犧牲。然而，水的移度並非僅是短暫的歉收影響，根本來看，是對農業下了劇毒，並徹底將正常發展與國土安全拋諸腦後。

儘管極端氣候頻仍，但台灣平均年雨量有2500公釐，比起世界年均雨量970公釐而言，仍屬水量充沛。然而，雨量分配並不平均，且難留住，台灣南北豐枯落差大。北部豐枯比是三比一，中部五比一，南部更極端，可達九比一。在工業時代來臨前，農業社會就經常為水械鬥。早前，用水需求僅農業與民生，政府的供水政策，是「以需定供」，這樣的供水模式，在進入工業社會後並無更改，使得供水設施（水庫、圳壩）在無顧慮區位適宜與否的情況下，隨著工業區的開發，在六、七〇年代一舉消耗殆盡。

這些水利設施的興築，仍奠基在農業扶植工業的基礎上。多數水庫，其實都由農民自掏腰包興建。比如這次也將停灌的苗栗明德水庫灌區，在農民繳納水租興蓋後，優先享用的，其實是工業，而非農人。水資源的剝奪，加以政府刻意壓低糧價，使得農村人力出走流向都市。人走了，土地空出來，成為工業區。加入自由貿易、打壓農業多元發展的可能，進一步創造了近年使人痛苦不堪的土地炒作。是以農運團體「重工輕農」的指控，並非指向短暫的一次性休耕，而是幾十年來的發展方向：殺死一切可能的，發展方向。

回到水庫。其興築對農業當然有益處，比方供水穩定，農民再也不必與另一農民搶水。但水的爭奪從不因此停止，只會加劇。當發展政策從未考量水的難以留存並缺乏區位適宜性的概念，搶水問題、資源錯置與災害便將持續發生，比如濁水溪。

在台灣幾條重要河川中，濁水溪是最長且水量豐沛的溪流。濁水溪一年有五十億立方米的水量，但其水量卻集中在夏天。加上有泥沙淤積問題，濁水溪一直以來都靠簡易的取水設施供水。

粗略來說，濁水溪灌溉雲彰兩地農田兩期稻作相加約十六萬公頃面積，若一期用水量是1.8萬噸，光一期就要十幾億噸的水量。枯水期的濁水溪供水量約是6至14.4億噸，缺水問題顯而易見。因此，在水量不足的地區，農村會發展出適宜的耕作機制以調配，如雲林曾在枯水期放棄種植。但大型水利設施出現後，打破了這項平衡。

濁水溪被大規模地利用，始於集集攔河堰的興建，這項水利設施以農業之名開發，因屬川流水壩，所以只能掌握濁水溪二十億的水量，可見光是應付一期稻作，已很吃力。但政府在集集攔河堰興築後，卻將集集攔河堰的水提供給六輕使用。表面上，雖明定枯水期不得用水，實際上，卻藉由調撥農業用水的模式繼續穩定提供六輕使用，每年調撥用量，從3800萬噸到6000萬噸不等。其中2002年是特枯年，六輕9千萬噸的用水，高達7600萬噸，都是農用水。

彰雲地區不是特例。根據水資會統計，台灣地區農業用水自1991年起的總可用水量就逐年減少，其中以灌溉用水減少最多，主要原因便是因乾旱缺水，推行休耕轉作減少用水，以及灌溉用水被移用支援民生用水。以嘉南農田水利會為例，自1992年以後各年的實際用水均僅及計畫用水的70％不到，而被移用的農業用水均在五千萬公噸以上。

從這些數據都可看出農業用水本身早已不足，農業用水卻一直在政府祭出「農業用水七成」的理由下被剝奪。這樣的說法，刻意模糊了農用水的來源，抹除農用水與其他用水的差異。若詳細分析農業用水來源，其實自河川直接引灌的數據高達七成，其餘才是水庫、埤圳或地下水。從河川直接引灌所象徵的意義，在於水的可回歸性。農業用水表面上是供農耕使用，但農業用水在灌溉時，即同時進行了地下水的補注。

農委會委託台大依據各地水田面積、土壤入滲性質、水稻生長期田面湛水深變化，估算全台稻田灌溉水，補注到地下水的效益後發現，全台38萬公頃水田，每年可補注的地下水，高達20億立方公尺，等於6座翡翠水庫的有效蓄水容量。若以水庫開發的原水平均價每噸11.15元計算，地下水涵養效益高達223億。

這樣的水利用模式，完全迥異於「穩定供水」的水庫完全截斷水的循環，而在九二一大震發生後，這樣的涵養模式更為重要。根據統計，全台水庫每年可蓄大概二十億噸的水，水庫一年正常可用四次，調配八、九十億噸的水量；但在地動與極端氣候的影響下，庫容不斷減少，四年前訪問水利專家李鴻源時他便說：「全台所有水庫，平均大概剩七成，其他三成都淤掉了。」

水庫可以清淤，但緩不濟急。九二一以前，石門水庫一年入庫泥沙量大概兩百萬噸，九二一以後，石門入庫泥沙增加到五百萬噸。過去二十年來，石門水庫擠盡吃奶之力清淤，迄今約二百萬噸，一次莫拉克，就毀掉所有清淤的努力。莫拉克風災發生後，於集水區所鬆動的土石大概有十二億噸之多，莫拉克發生時帶進四億噸土石，其餘的，還將在未來每年夏季，持續進入我們的水庫之中。

水庫的興衰反應我們對國土資源的認識淺薄。

環球科大環境資源管理系所長張子見以濁水溪為例。濁水溪沖積平原的地面水跟地下水連通相當好，有時候上游下大雨，下游某些地方就會有湧泉，過度剝奪地面水，一定會對環境造成非常大的影響。在他的觀察發現，彰雲地區差不多在跟集集攔河堰完工同一時期，濁水溪沖積扇的扇央的位置，也就是二林，以及雲林的土庫、虎尾一帶，就出現了下陷的中心。地層下陷，不僅要耗費更多資源彌補，同時，也將不斷形成淹水災害。

四年前，台灣也曾發生大旱。當時水利署聲稱，從此以後，水資源的供給，要由「以需定供」轉為「以供定需」。但這個理想從來未能實現。根據水利署統計，台灣人口成長趨緩，用水需求其實不高，目前突增的水量，主要都來自經濟上工業區的開發需求。

當時，水利署希望，工業用水可以維持在一定的量就不要增加，實際上，近年的工業區開發依舊層出不窮。而隨著工業區開發而來的，還有都市計畫，比如中科之於中科特定區，比如航空城之於航空城特定區。工業區與都市計畫，都需要水。儘管新訂的都市計畫與工業區用水需求，往往因開發單位的膨脹而不如預期，但關鍵的是，這些工業區與新訂都市計畫，所耗用的往往是方整且大面積的農地。

水泥鋪上，一如水庫。當我們忽略農田與水複雜交織出的國土保育、水源涵養，乃至於發展面向的反思意義，毫無愧意地大舉休耕便成為最簡便的選擇。然而每種選擇都有代價，當有一天，農業被徹底消滅，我們必將承受如今農民承受之苦的百倍千倍，一如詩人吳晟所曾描述的：

「我不願設想這種景象 
島國子民每一張口 
貼緊乾渴的水龍頭 
連接空洞的水管，泥沙淤積的水庫 
齊聲向天空集急促呼喊 
水啊水啊給我們水啊」