奇美部落的自主與重生

2011年春天，因為東部發展條例的專題，造訪花蓮奇美部落。奇美部落因地理區位的阻隔，直至1986年瑞港公路開通，才與外界較有聯繫。雖發展較緩，但也因此有了摸索、尋思傳統文化與現代觀光如何結合的空間與時間。這使得奇美部落迥異於東部多數社區，其社區發展主導權幾乎由族人一手掌握，有可能走向如司馬庫斯如此自治的管理模式。

其社區發展的興起，與一位來自嘉義的女性吳明季有關。她在大學時因緣際會造訪奇美部落，開始愛上原住民文化；之後和部落居民謝玉忠相戀、結婚，成為正港的奇美部落居民。吳明季說，剛開始部落和外界接觸時，外界的物質刺激並沒有為部落帶來好處或就業機會，相反的，部落的年輕人嚴重外流。即便奇美部落成為泛舟的中點站，來到這裡的遊客也不會進部落，只會在這裡丟垃圾。年輕人為了工作，到都市去，卻意外成為詐騙集團詐騙的對象。

多年前，詐騙集團甚至滲透到阿美族傳統的階級年齡中，很多年輕人都受騙。一開始只是一個年輕人，並不知道詐騙集團要騙他，而以為是賺錢公司；詐騙集團需要拉下線，從封閉的部落到都市的年輕人哪來的人脈拉人當下線？這個年輕人就找他年齡階級的朋友，等到部落發現年輕人上當時，已經多達2、30人涉入。「我們告訴他們，他們都不信，等發現時已經欠一屁股債，因為詐騙集團都要他們先投資，所以他們都刷卡。這對我們是很痛的事！」

我們做夢也沒想到居然會發生這樣的慘事，過去我們心裡面是奇美有很好的傳統、很美的文化，但七八年前發現說，部落已非我們想的那樣，好像被主流逼到懸崖邊、要粉身碎骨。

長期以來，原住民文化一直因為資本主義的入侵而消失，現在奇美部落面臨的正是同樣的問題；吳明季心想，發展為何一定要外求？東部的發展利基在好山好水、在豐富的文化特色，這些奇美都不缺；加上奇美部落長期封閉、環境良好，水質和土壤都不受污染，還可發展有機農業，這讓她和謝玉忠動起社區營造的念頭，希望找出部落特色、走出另外一條發展的路。

當時他們選定的社造起點，是先興建幾已失傳的茅草屋。從2005年開始，奇美部落族人就不斷討論、開會、規劃，透過年齡階級動員，輪流回鄉跟著老人家以傳統工法搭建茅屋、學習傳統文化。部落族人不惜自費並耗費時間投入這些物事，便是希望能擺脫原住民部落不斷被邊緣化、被政治經濟宰制的命運。



傳統茅屋興建後，奇美部落思考，該如何將傳統文化具體展現？他們想到了座落在茅屋旁的蚊子館「奇美文物館」，這座文物館興建多年，缺乏管理，但透過部落族人挨家挨戶搜集老相片、搜集古文物，主動到台北、台東的博物館觀摩、上課與學習後，這座文物館結合了文化與生態的新走向，既活化了空間，更成為奇美部落社區營造的重要一環。當時的原住民族委員會甚至與瑞穗鄉公所協調，將當時無人整理、空蕩蕩的奇美文物館交由部落族人來規劃、策展，並於2008年將奇美文物館交由花蓮縣奇美部落文化發展協會委託管理。

這樣自力摸索、幾無外援、由下而上的社區營造，奇美部落辛苦走來，一路10年。今年4月1日，奇美文物館駐館員人謝玉忠，卻在鄉長陳進光上任後被片面通知解職。理由是，謝玉忠同時是「奇美文化工作室」負責人，形同在外兼職，然而，奇美文化工作室早已辦理停業登記。

實際上，文化園區原民園展字第1040001409號曾函知瑞穗鄉公所，認定謝玉忠擔任奇美文化工作室為兼職理由不成立，且謝玉忠歷年來擔任駐館規劃員評鑑優良，「係優秀文化館專業人士，宜繼續聘用，不宜無故解聘。」儘管如此，當謝玉忠依規定在104年4月7日於瑞穗鄉公所簽到時，承辦人卻不允許謝玉忠簽到。鄉公所的行徑，已受到文化園區的去函糾正，但至今天為止，奇美部落仍未收到鄉公所的正面回應。



鄉公所的片面決定，不僅是對謝玉忠勞動權益的侵害，若扣合社區營造歷史來看，更可說是民主的退步。1987年解嚴後。當時台灣社會同時面臨全球化、都市化與各地紛起的抗爭運動，以及台灣內部本身政治環境不穩定等事件衝擊，社會問題層出不窮。但當時政府提出的解決方法往往頭痛醫頭，腳痛醫腳，無法應對社會真實情境。因此，1994年時，始引進社區總體營造，希望民間自力針對台灣社會生活中的問題，如生活空間的美學改造、傳統產業振興、地方文史調查記錄等方式，作為營造改善的切入手段，以解決台灣社會的底層窘境，並翻轉政策治理方向。

然而，因社造重點多半鎖定地方產業振興，產業振興牽涉技術、資金、市場與利益分配，以及社區需要負擔的公共成本，加上社造需要熟知行政程序的代理人，在台灣社區發展協會設立地理範圍幾乎和村里區域重疊，以及地方派系競爭激烈的情況下，「社區組織」便容易成為政治人物關注、介入的目標，社區發展協會亦漸漸扮演部分政治角色，成為地方政治人物角逐的場域及經營基層的網絡之一。

社區營造推廣至今，能真正自主的社區其實屈指可數，而奇美部落的案例又比西部其他社區特殊，因其原住民部落的身份，在如今政治愈發重視傳統領域、原民自治權力的當頭，如何在傳統政治與部落共管間找出和諧的路，當是未來主流。謝玉忠的事件，目前已逐漸發酵，奇美部落不排除發動更大規模的抗議行動，爭取自主，建議瑞穗鄉公所應針對此事有所回應，正視漸成主流的部落共管趨勢，才能避免爭議持續擴大。