從中科四期看行政體制的出路

2009年10月30日，環保署通過爭議不止的「中科四期」開發案。此案爭議癥結，包括開發後的廢水排放、坐落區位需徵收大片台糖農地、開發後用水將剝奪農業用水等衝擊，但無論民間團體如何反對，此案仍在政治力的支配下快速審查通過。

中科四期在通過後正式動工，但2012年3月12日，新任國科會主委朱敬一走馬上任上，卻宣佈這個耗資539億、預計花10年開發的重大計畫，應該重新調整。調整原因，在於當初為其量身打造的廠商友達不願投資、二是科學園區的長期用水因為國光石化開發而沒有著落。當時環保團體認為，最初開發的理由已不存在，理應撤案，但在當地政治人物鄭汝芬等人強力支持，國科會以已有一家「愛民衛材」進駐為由，將科學園區「轉型」為以「精密機械」為主的園區，繼續開發。

不滿政商壓力不斷介入，居民委託律師提起訴訟，2012年10月11日，台北高等行政法院針對中科四期的「開發許可」一案進行宣判，判決撤銷訴願決定及全案開發之許可，成為首宗撤銷開發許可的案例。然而，因中科三期判決定讞後，行政單位仍一意孤行的結果，法院在無奈下，對中科三期案採取「和解」的協調，這也間接使得中科四期的訴訟面臨困境。

2014年6月，環保署環評大會決議中科四期開發案應進入更嚴格的第二階段審，中科四期爭議持續，最後環保署在法院協調下，接受法院認定需進行二階審查的結果。居民、環保署、中科、科技部在5月27日完成和解筆錄。其中和解條件將納入二階環評中範疇界定會議。而和解重點包括污水零排放、需進行空污健康風險評估，以及對相思寮聚落進行流行病學調查。

中科四期的放流水問題，基本上延續最初通過環評時，時任行政院長吳敦義建議的海洋放流方案，一是排放到水量較多，但將影響王宮、芳苑一帶文蛤牡蠣與蝦猴的重要漁業區的舊水溪後出海。另一方案，則是排放到濁水溪後出海。

7月1日，環保署召開中科四期開發案進行第二次範疇界定，中科管理局正式提出廢水排放規劃，預計興建14.2公里的排放專管，讓廢水排入濁水溪出海，其排放點距出海口約13公里，並未對廢水零排放做出具體承諾。中科管理局的規劃引發當地居民不滿，彰化竹塘更動員六百位居民去到環保署前抗議。

當地居民擔憂，若採取海洋放流，需挖設專管，因竹塘鄉地勢較中科四期園區高14公尺，放流水須經管線加壓才能傳輸到排放口；萬一加壓過程導致放流水管破裂，或沉降於地下水中，將會嚴重污染他們種植的稻米。居民的擔憂並非無的放矢，早在2010年中科四期提出環評結論變更時，當時的環評委員林鎮洋便質疑，放流專管會經過地層下陷區，挖明管對環境衝擊大，如果遇到地震，廢水管破裂很可能汙染土壤及地下水。

除了農業可能遭受污染，中科四期廢水排放的出海口屬中華白海豚的重要棲息地，漁業署也擔憂廢水影響此一瀕危物種。而雖轉型的中科四期排除許多毒性物質未被管制的晶片製造，但漁業署也認為，儘管中科四期的放流水會經多重處理，但因彰化一帶的養殖魚業「已不能再承受任何一點汙染」，目前其開發的產業將會導致重金屬累積，建議中科四期應朝「零排放」規劃。

中科四期不是第一個被要求廢水零排放的單位，多年前友達、華映兩廠將光電廢水排入霄裡溪，嚴重影響居民飲用水安全，在桃園縣政府強力拒絕改排的情況下，新竹縣新埔鎮居民被迫接受廢水繼續留在霄裡溪，在居民爭取下，友達和華映被要求做到廢水零排放，且需於今年底落實，但迄今狀況仍不明朗。而中科三期也因爆發多次廢水排放致使魚群暴斃死亡一事，使得后里居民積極爭取零排放的可能。

無論霄裡溪或中科三期、四期，廠商對於零排放總是不肯鬆口，主要原因，在於零排放等同全數回收，十分耗資，但台灣在戰後以來因環保法規遠遠落後工業開發的情況下，生態與農業環境早已承受不起更多污染。但這幾宗開發案中，愈見居民與行政單位或少數政治人物持同樣態度，顯示相關產業的開發根本動輒得咎，面臨瓶頸。

在中科四期一案中，環團曾要求中科管理局提出替代方案，如中科四期周邊有台中工業區、虎尾基地、馬稠後基地，甚至中興新村高等研究園區等，都是早已開發通過而有閒置空間的空間。而中科四期爭議八年，從通過後半年內就變更環評結論，到整個開發案大幅調整，在在顯示其開發的衝擊性與荒謬，從和解到重新進行二階環評，亦凸顯政商勢力威脅了司法作為民主體制中的防線即將崩潰。當時主導中科四期的局長楊文科被彈劾，更揭示此荒謬開發若持續進行，將回頭吞噬行政本身的必然結局。正常的開發案審查程序，其實都有「零方案」的選擇——意即當衝擊過大，即選擇放棄開發，重新回到環評體制的中科四期，或許該謹慎思考，由此退場的必要。