跳不出開發科學園區的錯誤循環

日前監察院針對科技部提出糾正，指出科學工業園區規劃因設置不當、部分園區土地高達八、九成以上未能出租，導致科學園區作業基金整體自償率未達行政院核定標準，眾多園區中，又以中科二林園區及宜蘭的狀況最為嚴重。科技部對此回應，二林園區閒置是礙於用水與二階環評遲遲未能通過所導致。但這樣的結果，早在中科二林園區提出開發前即可預料——因科技部迴避主管機關應有的理性判斷，屈於政治壓力，而這帶來的後果不僅是國庫耗損、許多人的家破人亡，更會使錯誤投資一再反覆。

回顧中科二林園區

2008年6月，友達光電，向政府索地200公頃、擴廠製作面板。中科管理局選定二林台糖農地，為友達量身打造中科四期。不僅如此，廠商要地兩百，中科管理局卻圈了相思寮居民的房子和農地共631公頃的土地做為開發腹地。當時即有傳言，光電產業市場不好，友達的投資只是空包彈，但身為主管機關的科技部並未針對開發可能性進行詳實評估，而後友達真的擺手不玩。

詳實評估不是不能，而是不為。248農學市集創辦人楊儒門曾這樣形容：「二林不會有人出來反對的，『大家』等太久了。」因在科學園區名號前，還有不少開發名目如大學城。但幾十年來，等著開發炒地的人卻只有空笑夢。除了賣地，亦有工程綁樁，二林在地一位知情人士當時透露，支持科學園區開發的一些代表，都是某位全台最有錢女立委之一的樁腳。這些人統包建設開發，而時任縣長的卓伯源話也說得很白：「這是我好不容易爭取來的政績。」二林園區開發正值年底選舉熱戰，怎樣都要力推。

土地炒作、工程利益、選舉綁樁。錯綜複雜的利益糾葛，讓中科四期預計每日需水16萬噸，卻坐落長年地層下陷、嚴重缺水的區為限制被嚴重忽略，不僅如此，中科管理局還要求水利署，乾脆考量國光石化和中科的用水需求，興建大度攔河堰。水利署曾經表達為難，但最終礙於「政府機關是一體的」，硬著頭皮狠幹，環評會議上水利署甚至這樣說：「只要讓我們興建大度堰，什麼要求我們都答應。」

大度堰興建需要時間，從烏溪拉管線到二林，開發業者必須承擔，費用高昂。沒有國光石化，中科四期根本負擔不了這項水利設施的投資，因此這項用水支票，可說是只為通過環評而隨口承諾的意見。至於真正的用水來源，則是包藏在環評結論裡的「大度堰開發完成以前，可以調撥彰化莿仔埤圳每天6.65萬噸的農業用水。」

調撥農業用水，完全沒問過農民意見，中科四期就在問題根本沒釐清前急速通過。因此案子通過不到半年，中科管理局只得一項一項提出環境差異分析才能遂行開發，這樣的做法，破壞環評體制，也是日後中科四期被迫要做二階環評的原因之一。而在此期間，國光石化因民間反彈過大暫停開發，這導致中科的用水完全沒有著落，中科管理局於短、中期用水調撥農業用水可能成為永久事實，於是進一步引發溪州農民的護水抗爭。

中科四期最後的結果，是選後科技部主委換人喬事。時任主委的朱敬一曾表示要大刀闊斧解決問題。然其解決的方式並非連根拔除惡原而是擦屁股：科技部將中科四期問題定義為（一）大度攔河堰不蓋（而不是沒有水源）、（二）友達光電不進駐（卻不闡明科學園區的定義、何種產業得以進駐）、（三）光電業廢水污染有諸多疑慮（避談明確的環境衝擊），後將科學園區改名為精密機械園區，表示會降低用水量與污染排放量，而待109年中部聯合供水完成後，水源將由中部聯合供水提供，不再調撥農水。

政治決策導致錯誤反覆

科技部的方案看似解決搶水爭議、也擺平地方派系。但即便提出轉型政策，科技部卻始終提不出精密機械可進駐的具體數據與廠商名號。空泛的產業目標，只為了牢牢圈住被徵收的635公頃土地，並附加遺留了用水需求的問題——中部聯合供水其中一重要來源便是「大安大甲聯合供水」，這宗案件在審查的時候，就已經爆發了調撥農業用水爭議。目前大安大甲聯合調水計畫的環評結論，甚至已遭高等法院撤銷。換句話說，若中科四期開發硬要持續，是再度重啟搶水疑慮，並使抗爭由溪州換到台中后里一帶。

值得注意的是，除大安大甲聯合供水以外，中部聯合供水也包括烏溪鳥嘴潭人工湖，這項開發當時還在跑程序，如今卻被列入前瞻計畫中的水環境建設，經費編列76億。然鳥嘴潭人工湖的問題比起大安大甲聯合供水有過之而無不及。烏溪是目前唯一沒有任何水庫與攔河堰的溪流，這使水利會得以自由調度水源，讓農業度過枯旱危機。一旦烏溪水源被攔截供給工業使用，將使中部面臨休耕危機。不僅如此，人工湖的開發需徵用芬園農地，早年環評期間，也有環評委員擔憂人工湖開發會導致溪床裸露，屆時揚塵問題會相當嚴重，讓中部嚴重的空氣污染再下一城。

追根究底，上述問題源自於技術官僚對政治壓力的缺乏抵抗，一開發案能不能進行本該考慮的是區位適宜性，再談開發效益與可行性。中科四期即便轉型，其所欲引進的精密機械，也會和周邊的園區規劃產生排擠效應。事實上，中科四期要面對的不止用水問題，廢水排放也是一階環評即存在的爭議。

更重要的是，科技部要面對與處理的從來不止中科二林園區，整體園區的閒置率凸顯園區擴張根本不存在必要性。過往科技部曾為提高園區土地出租率，對科學園區內的廠商提供4422減收（第1~2年土地租金減收四成，第3~4年減收二成）、管理費減半徵收及提供申請創新技術研究發展獎助金等優惠措施。縱使這些誘因有助降低廠商成本、增加投資，但長期下來同樣扭曲市場資源配置，不僅無法有效回收科學園區的開發資金，最後也因實際成效有限，而使全民再次承擔作業基金的虧損後果。

過往中科四期爭議，科技部曾有多次機會回頭是岸，可惜一錯再錯，期間甚至發生中科局長楊文科被彈劾的事件。與其對外喊話繼續掩蓋自己的錯誤決策，科學園區的過度及不當開發才是科技部應該面對的重點，而總是施壓的政治人物若真有心改革，更該正視綁樁開發浪擲社會資源的弊病，使區域發展在這錯誤循環中無有可能。