能源轉型的允諾與失落

採訪：胡慕情

攝影：陳添寶

剪輯：陳添寶

撰稿：胡慕情

才剛邁入四月，台灣西部已經艷陽高照，柏油路瀰漫熱氣，民眾換上輕便服裝，但台電人員心情並不輕鬆，因為夏季還沒來臨，用電量已經突破三千萬瓩。為了因應即將到來的用電高峰，台電提出讓停擺六百多天的核二二號機再轉請求，獲得行政院支持，但卻引發環保團體的抗議。

即將屆齡除役的核二二號機，是不是真的有重啓必要？當核二重啓遇上深澳電廠通過後的政治敏感尖銳衝突，台灣社會，究竟該如何面對？

2014年起，核一二號機、核二二號機陸續在大修後發生事故。立法院杯葛這兩部機組重啓運轉；加上部分老舊電廠除役，2016年的備用容量率，不但低於10％，用電量還同時創下歷史新高，比前一年增加2.16%。屋漏偏逢連夜雨，2017年8月15日，大潭電廠因為中油承包商誤關氣閥導致天然氣輸氣中斷，台灣17個縣市，突然遭遇措手不及的大停電。這起事件，讓中油董事長，因此下台。

供電穩定，涉及高度政治敏感。行政院在815大停電後，結合非核家園方向，提出政策方針。行政院長賴清德要求，必須在2025年非核家園的目標，同時提供穩定供電的基礎。在108年度起，要求台電把備用容量率維持在15％、備轉容量率維持在10％，同時，還要減煤以達到空污改善目標。

為了達成政策目標，台電規劃讓核一、二如期除役，台電發言人徐造華計算，扣除核一、二廠的發電，台灣將少掉9％的備用容量，「但台電會加入新的機組，包括林口三部機，還有我們的大潭、協和、深澳等新機組，都會陸續加入供電的行列來彌補供電的不足。」

新機組中的深澳電廠，是台電規劃中唯一一座燃煤電廠，由於民眾對空汙的接受度愈來愈低，爭議很大。但經濟部長沈榮津強調，2025年整個全國的備用容量率預定為16.3%，如果少了深澳電廠的話，2025年就會影響1.4%的備用容量率，讓備用容量降為14.9%、不足法定的15％。

3月14日，深澳電廠環境差異分析，在環評大會闖關成功。但爭議，沒有停止。

「如果有在關心環評的朋友就會知道，其實事業主管機關跟本來的開發單位，它是可以自己撤案。我們認為說這個深澳電廠，它並沒有興建的需要！」環保團體在深澳電廠闖關後，來到行政院抗議，他們引用台大風險中心，針對用電需求高低情境的分析指出，沒有深澳電廠的缺電風險，只有在2025年時，用電需求情境維持最高的情況下，才會讓備用容量率不足15％。

經濟部針對環保團體說法回應，深澳電廠的作用，不僅是維持法定的備用容量率，它同時肩負區域供電穩定的任務。「北部用電使用量跟它的電的供應量有缺口，大概差5％，佔全台用電39％點多，現在只能供應34％。」經濟部次長龔明鑫指出，隨著核一核二如期除役、北部其他電廠，如核四不運轉，這個缺口會更擴大，「所以北部一定要思考有新的電源過來。」

「北部會新增加的電廠，不是只有深澳而已。」台大風險政策中心博士後研究員趙家緯指出，根據台電資料指出，未來北部還會新增國光燃氣電廠，以及北部在地的再生能源設置，

就算扣除深澳電廠，北部接下來增加的發電容量，都可以充分抵消掉核一核二除役之後所減少的發電量。

缺電問題，似乎不是癥結所在。台電為何要在爭議風頭，力推深澳電廠？台電發言人徐造華強調，供電穩定，是台電的天職，根據行政院規劃，2025年時，燃氣的佔比要提高到50％，這讓經濟部規劃大潭電廠做為提升燃氣比例的主力。但目前大潭電廠的天然氣第三接收站環評，還卡在藻礁保育爭議無法過關，加上815大停電的前車之鑑，讓台電希望能夠盡可能確保更多備用容量率。

然而，供電壓力，是不是只能交由台電單方面來解決？在能源轉型的過渡期間，地方政府，其實也有可以著力之處。

汐止一家做設備檢測的業者，長年受到雨滴打在鐵皮屋頂的噪音干擾，對廠房出租的業主，提出設置太陽能板的念頭。由於新北市過去推動太陽能板設置，常常遇到公寓所有權人難以整合的問題，陽光工廠的概念，讓新北市的創能有了新方向。目前這座陽光工廠，一共設置1412坪的太陽能板，一年可發206.7萬度電，是目前北北基宜最大的陽光工廠。新北市府認為，推動小型分散的再生能源，並且鼓勵自發自用，才是未來能源轉型該走的路。

根據台電預估，未來十年，台灣平均每年用電量仍會成長1.5％，其中住宅與工業用電，是近兩年成長最多的部門。趙家緯認為，在轉型的過渡期間，比起電源開發，政府應該著重的是節能與產業轉型。

除了創能，新北市也為能源轉型，大力投入節電運動、強化抑制尖峰用電。市府大樓利用台電晚上供電量充足時儲冰，在白天融冰釋放冷能給空調使用，有效轉移尖峰時刻的空調用電量，還節省了不少電費。

而在今年度，新北市更希望透過汰換耗電產品等手段，在夏天達到節電2%～3%的目標。新北市政府表示，目前中央政府在104年到106年，大概投入了10億元的經費做節電，再加上107年到109年，預估在整個台灣會投入到60億到70億的經費，相對深澳電廠的投資經費，只不到10％，希望中央政府能評估就一千億拿來做節能減碳的效益後，再考慮說是不是真的有必要興建電廠。

節電、創能，可以是深澳電廠的替代方案。這讓環保團體與在地居民，在深澳電廠通過後，依舊不斷反對深澳電廠興建。反深澳燃煤自救會還發動里長連署，一個月內收集了四百多份反對名單，打算扣連年底選戰，要求政治人物表態。

同時，核二二號機的重啓爭議也開始蔓延。

環保團體呼籲政府停止重啓不斷出包的核二，但3月15日，台電還是把核二重啓報告，送入立法院審查

核二重啓爭議，在立法院不斷攻防。最後當天晚上，通過再轉決議。但是24小時後，核二二號機因安全問題，再度跳機

核二跳機，再度觸發政治風暴。環保團體感嘆，主事者若不改變思維，將會陷入爭議輪迴，讓能源轉型空轉。

目前核二二號機，仍在維修中。何時再啟？經濟部不敢把話說死。無法加入供電的核二二號機，將一下子短少約3％的電力。根據台電預估，未來兩個月，將在電力吃緊與供電警戒的狀態中徘徊。提心吊膽看燈號的日子，能不能不要再來？端看政府願不願意在能源轉型十字路口，讓心態、思維與行動，一起堅定轉向。