告別核電的漫長之旅

核一廠是政府在1970年代推動的十大建設項目之一，1971年底開始施工，1978年商轉。一號機在2018年底屆齡40年，正式停止運轉，而二號機也將在今年七月，功成身退。

台電表示，如果2019年順利啟動除役，會先將用過燃料棒移到冷卻池中，預計耗時八年；再來是將燃料棒移到乾貯設施，開始拆除與輻射污染相關的設備跟大型廠房，預計耗費十二年。之後，還要進行三年環境監測，再用兩年把土地恢復原狀。總計要花25年。

如何在取出、移動用過燃料棒時，讓電廠穩定運轉，是除役要確保的第一件事。台電為此，經常演練。目前核一廠有6150束用過燃料棒。退出後，會放進密封鋼桶，再送到乾式貯存場存放。

台電說明，密封鋼桶會完全焊死，為了保障居民健康，還另外打造一個混凝土護箱，把輻射值再降到法規的五分之一。不過目前乾貯設施，遲遲無法啟用。

2008年，台電因為核一廠用來存放用過燃料棒的冷卻池即將爆滿，提出興建乾式貯存場的政策，引發強烈反對。不過，當時環保署還是通過核一廠的乾貯計畫，目前第一期的露天乾貯已經建設完成。第二期的室內乾貯則還在進行。

2010年，台電取得水土保持證明，後來卻變更設計。由於鄰核一廠的乾華溪上游是農委會公告的土石流潛勢區，新北市政府以台電沒有按圖施工為由，不肯核發水保完工證明。其中2017年一場豪大雨，讓核一廠的邊坡坍方，更讓水保疑慮，僵持至今。

台電強調，變更程度是法規容許範圍，經過兩次訴願，台電都勝訴。而相較於將用過燃料棒放在冷卻池中，乾貯設施其實有比較高的應變能力，希望盡快啟用。

2019年3月，環保署審查核一廠的除役計畫，環保團體希望台電配合除役，等室內乾貯完成後再移出燃料棒。而環評委員則對乾貯設施遇上災害風險的問題，提出疑問。

台電強調，除役過程會比照營運時的嚴密規格，定期抽驗鋼桶確認沒有腐蝕問題，並針對溫度進行監測，確保輻射沒有外洩來影響除役人員跟居民的健康。同時也承諾，這些核廢料只會在廠內存放四十年。

這場會議，沒有結論。環評委員要求台電補充除役風險的因應機制，送環評大會再審。

2019年5月15日，環保署環評大會即將確認核一廠除役計畫，是否通過環評，環保團體除了表達期盼，也希望台電針對核廢料最終處置的困境，有具體回應。

台電表示，在第二期的室內乾貯還沒有啟用之前，不會拆掉燃料池，以保留可以改裝的空間

。至於高階核廢料的最終去處，台電正在努力找尋。

由於核電除役是當地居民高度期盼的事，環評委員討論過後，決定通過核一廠除役計畫，預計七月核發除役許可。只要新北市再核發核一廠乾式貯存的水保完工證明，除役工作就可以正式展開。

核一除役後，核二與核三除役期程也將要來臨。原先台電評估除役經費是3300億，目前可能提升到4700億。但暴增的經費不是最大問題。石門區居民李宗烈認為，現在核廢料依然留在核一廠裡面，「有除役跟沒有除役不就變得沒什麼差別？」他希望政府還是要趕快建立最終貯存場，否則核電問題，永遠無解。

然而，在核廢料始終難以去化的情況下，許多擁核人士依然希望續用核電。他們認為，目前政府主張2025年燃煤30％、燃氣50％、再生能源20％的非核減煤目標，會引發缺電危機。在2018年，提出結合九合一大選的以核養綠公投案，主張用核電換取再生能源成長的空間，廢除電業法第95條第一項，明定2025年非核家園的目標。

由於能源轉型過程中，屢屢遇到再生能源開發與保育的衝突，乃至於台電一度以平衡北部用電為理由，要興建深澳火力電廠，引發輿論對空汙的關切，抨擊政府「以肺養綠」，最後公投結果，有將近590萬的同意票。總統蔡英文對此回應，會取消2025年達成非核家園的目標年限，但非核家園的目標，不會改變。

堅持非核，是因為在多方考量下，核電已不再是有競爭力的能源。國際能源諮詢委員會的專家指出，若非中國有軍事考量，全球核電發電量其實逐漸下降。

而根據統計，全球興建中的機組數量，從 2013 年底的68座反應爐，減少成2018年中的50座。這50座機組，有33座長期延宕。而延宕中的機組中，又有15座，在2017年傳出二次延宕的消息。

ˇ曾因經濟因素陸續重啟核電廠的日本，也在2015年起，就因為巨額安全改善費用不符成本效益，陸續關閉敦賀1號機、美浜1、2號機、玄海1號機、島根1號機等運轉超過40年的5部核電機組。2016年和2018年，又分別將伊方1號機、2號機、大飯1、2號機以及女川1號機共4部機組廢爐。

回頭來看，台灣如果要續用核電，不只要面對成本考量，還有技術問題以及社會是否能有高度共識。台電以重啟核四為例，首先需要大量經費，其次必須跟奇異公司重談合約。過往經驗來看，就算撇除這兩項因素，單看現場的設備改善與測試工作，就需要耗費至少六到七年的時間。

而台灣三座營運中核電廠雖在福島災後進行安全強化，但並非全廠都有改善，地質學者陳文山認為，以目前核電廠的耐震係數，恐怕無法抵達重大的地震災害。最後，則是目前核電廠所在的的首長，都對核廢料相當頭痛，主張政府必須先解決核廢料問題，否則免談延役。

綠色公民行動聯盟認為，轉型過程本來就會遇到許多挑戰，各種能源在興建過程，也都有各自的問題需要解決。這些問題都會影響台電掌握供電穩定度的精確性，但相較於其他能源，核電所衍生的風險最大。「光就一座核四，蓋了幾十年都沒蓋好。」

儘管如此，擁核團體依然以空汙、缺電為號召，再度發起公投，要求立法院訂出「核能減煤專法」，規定2030年之前，核能發電的占比，不能低於燃煤發電，引發民進黨秘書長批評根本是以煤養核，呼籲民眾在年底的公投不要輕信。

2019年4月27日，有超過一萬名民眾再度走上街頭，訴求反核。他們不知道，要走多久、要走多遠，但他們大聲倡議、腳步堅定，一步一步，走向非核家園的終點。