廢棄物變形記

今年五月，高雄地檢署和環保署南區督察大隊，因為民眾舉發有污染物棄置，意外破獲一宗環境犯罪案件。

搭配著大肚山的非法棄置專題，我們的島希望延伸事業廢棄物的處理議題，決定處理這起事業廢棄物污染案件。原因之一，是這起事件的污染物相當特別，名為「脫硫渣」。

過去事業廢棄物污染案件比較常見的，都是爐碴、集塵灰，脫硫渣到底是什麼？在報導裡，只知道脫流渣是煉鋼業的產物，而這次的污染地點，在高雄市大寮區。

五月份檢調破獲時，只見高雄市大寮區農田裡一塊被鐵板圍成的空地，堆著像山一樣的污泥，走近，就聞得到濃濃的異味。當時現場有一個長五公尺、寬三公尺的大坑洞清水池，環保單位人員在池子裡驗到的酸鹼值，高達11.8，也就是皮膚稍微接觸到，就會被灼燒的強鹼。根據檢方調查，當時堆積的脫硫渣，多達兩千公噸。

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為了瞭解脫硫渣非法棄置，在實際採訪前，記者先分別致電給環保署督察總隊南區大隊、環保署土基會、環保署廢管處、高雄市環保局，以及經濟部工業局。但高雄市環保局對這起污染案件，幾乎不願意表達任何意見，一律以「這起事件已經有檢調介入」為由拒絕。

環保署各處室，則指出，脫硫渣目前只有一貫煉鋼廠會產出，而目前台灣的一貫煉鋼廠，只有中鋼。環保署表示，脫硫渣雖然是鋼鐵業產出的事業廢棄物，但是因為可以再利用、已經登記為產品，就像一般物品一樣可以販售，因此不受到廢棄物清理法的管轄，相關管理條文，必須洽詢經濟部工業局；但當致電給經濟部工業局，工業局卻冷漠以對，並且否認「脫硫渣是產品」。經濟部工業局並且表示，脫硫渣如果是再利用物，必須受到環保署的認可，所以管轄權在環保署。

一來一往之間，脫硫渣仿佛是從三不管地帶蹦出的產物。我們決定直擊中鋼和脫硫渣棄置場所。分別連絡了環保署督察總隊南區督察大隊以及中鋼公司。除了希望拍攝棄置場所外，也希望中鋼協助拍攝脫硫渣的製造過程，並說明產品流向，當時雙方都十分爽快地應允。

但是，南下之後，採訪，卻出了狀況。

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2011年7月29日下午，來到中鋼公司，先受到中鋼公共事務組的接待，隨之而來的，是即將帶領我們去拍攝脫硫渣的環境保護處環保二組工程師陶錫富。陶錫富表示，因為當初和我們接洽的人並不是他，希望在我們前往拍攝前，了解我們拍攝的內容，以及專題的方向。

當我們再次說明來意，希望瞭解脫硫渣為何棄置，卻遭到中鋼公司的強烈反彈。中鋼公司首先嚴正否認大寮的污染棄置案件與它們相關，對於環保署聲稱只有中鋼公司會產出，也予以否認。強調「除了中鋼，還有中龍鋼鐵」（有趣的是，中龍鋼鐵其實是中鋼的子公司）、說明脫硫渣處理完全合法、脫硫渣是高溫下的產物，根本沒有毒害。但對於我們提議，若出面澄清、說明，對中鋼也有助益，卻強烈反對。

中鋼公司認為，「媒體總是亂報導」，並且「這個案子已經由檢調接手，媒體要報導，就等到結果出來再報導」、「媒體不該當檢察官」。甚至強調，除非我們的報導對中鋼有正面幫助，不然不接受訪問；中鋼的理由是，這個訪問與污染有關，它們擔心媒體處理不當，對企業形象有所損害。

最後，在溝通下，中鋼公司同意協助拍攝，但不接受訪問，並且要求該次拍攝，不得有任何中鋼字樣，也要求不得將此次污染案件與中鋼扣連。在溝通過程中，才發現當初中鋼為何欣然接受訪問：因為，中鋼將公視與華視視為「公廣集團」整體，日前中鋼耗費數百萬，委託華視新聞雜誌製作「爐碴再利用」的專題播出，卻沒有料到，我們想要採訪的內容，竟然不是同一件事。

幸好，經過一番折騰，我們還是拍到了脫硫渣的產出過程。

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走進煉鋼廠，到處是高大的煙囪和高聳的鐵皮屋。巨大的噪音，從鐵皮屋裡傳出來，伴隨著難聞的氣味，和地上閃閃發亮的石墨。在鐵皮屋的半空中，有著許多軌道，軌道上，則有一桶又一桶的鋼料，在上面運行。

這些鋼料，含大量的鐵，將被送進高爐中，熔化成鐵水。所有的工作，都由電腦操控，煉鋼人員必須坐在控制室內，隔著強化玻璃監視，因為煉鋼的溫度，高達一千五百度。

為了提高鋼的品質，必須加入大量石灰，將鐵水中的硫去除；鐵皮屋裡轟隆隆的機械攪拌聲，就是脫硫手續。當脫硫手續完成後，還得經過取樣和測溫，確定生鋼品質，就要開始耙渣。

耙渣，就是靠著怪手，挖出鐵水上層的金黃色流狀物；剛耙下的流狀物，通常還會冒火，它們會被收集到一個大桶子，由車子運送到鄰近的空地，經過清水澆灌將近一天，降溫之後，就是脫硫渣。

從脫硫渣的產製過程，可以很清楚地知道，脫硫渣，是一貫煉鋼廠的事業廢棄物。但它卻在1999年，被中鋼向工業局提出申請，登記為產品，變成可再利用物。

脫硫渣的利用，必須交給合法廠商處理。利用方式分為兩種。一是透過洗選，取出含在脫硫渣裡面的剩餘鐵礦；二是將洗選後的殘渣，作為水泥、造磚、填地、土壤改良劑。

但是，當初在大寮這塊空地洗選鐵礦的業者，卻根本沒有執照。

環保署督察總隊南區督察大隊長賴健榮說明，業者只有挖出一個簡易儲坑，用來放置水和脫硫渣；儲坑裡的水，是為了引用到洗選設備裡，去把脫硫渣裡面的鐵洗出來；洗完後的脫硫渣，業者則直接放在空地，甚至是農地上面曝曬。

由於業者完全沒有作任何防汙處理，這些隨意棄置的污泥便直接和土壤接觸；而洗選的過程，也嚴重污染了地下水。

賴健榮表示，破獲這起污染案時，環保署在現場一共採取九個樣本。其中七個樣品是以TCLP（溶出實驗）檢驗脫硫渣內的重金屬含量與戴奧辛，以便確認這些脫硫渣是不是有害事業廢棄物。

「檢驗結果出來後，雖然沒有超過有害事業廢棄物的認定標準，但是總鉻、總鎘、銅還有鉛，它們都有檢出。」賴健榮說，因為脫硫渣含有大量石灰，所以洗選過程會釋出強鹼，PH值可以達到12.38，「如果業者沒有再回收使用、也沒有污染防治，水往底下滲透，當然就是會造成污染。」

當天環保署在現場看到的脫硫渣，不僅呈現泥濘狀，還發出陣陣臭味，脫硫渣的鹼性，還強到手一碰觸，就會灼傷的程度。

本來應該交給合法廠商運用的脫硫渣，為什麼會跑到非法業者手上？

環保署廢管處副處長賴瑩瑩表示，最主要的原因，是因為脫硫渣已經登記為產品，「產品怎樣去銷售，有它的對象，因為屬於產品的流向的話不受廢清法規範，所以它賣給誰，這邊的流向管控是比較困難的。」

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事業廢棄物，為什麼會變成可再利用物，甚至是產品？最主要的原因，是每年台灣生產出的事業廢棄物過多，為了解決廢棄物問題，政府提出了「再利用」以及「源頭減廢」等政策。

一般來說，事業廢棄物可以分為「一般事業廢棄物」和「有害事業廢棄物」，通常一般事業廢棄物，就是民眾熟知的建築廢棄物，如玻璃、廢土、廢磚塊等；有害事業廢棄物，則類似集塵灰等。

在政府提出的再利用政策裡，是由事業單位按照廢棄物清理法，提出「廢棄物清理計劃書」，經過環保單位審核通過，就可以成為再利用物；但因為有害事業廢棄物，也可以變成再利用物，因此，再利用物，必須申報使用量和流向，避免污染。

然而，除了再利用辦法外，政府還另外為企業的廢棄物開了另一道門，也就是企業可以「直接向工業局申請」，要求把事業廢棄物登記為「產品」。過去這項手續，依然必須透過工廠登記證的「許可」制度，但後來工廠登記不再是許可制，變成完全不用審核。使得事業廢棄物變成的產品，完全不受環保單位管轄。

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許多國家，以及研究都指出，脫硫渣確實可以當成再利用物，利用用途也很廣，包括填土、製磚、水泥原料；由於耙渣過程，不免將部分鐵水帶入脫硫渣中，因此脫硫渣通常含有部分的鐵礦，洗選出鐵，成為脫硫渣最重要的利用用途之一。

近年由於鐵價上昂，業者從2008年起開始提高脫硫渣的殘鐵回收，也就是說，外送的脫硫渣中金屬鐵的含量，比以往更低。

事實上，除去金屬鐵所剩下脫硫渣利用，一直受到質疑，最重要的原因，在於脫硫渣的PH值過高。

在環保署界定的有害事業廢棄物中，其中一項是「腐蝕性有害事業廢棄物」，標準是PH值高到12.5，有趣的是，脫硫渣的PH值，大概就是12.4。

1999年，就曾傳出脫硫渣PH值的疑慮，當時有立委指出，環保署環檢所多次檢驗脫硫渣，PH值都介於12.46至12.47中間，依照當時法規，必須四捨五入，但環檢所沒有這樣作，直接判定脫硫渣合格；而且原始的檢驗資料也遺失，檢驗人員的判定是「共識」，影響檢驗公正性，據報載，當時環保署長蔡勳雄還「震怒要求徹查」。

儘管脫硫渣在這起事件之後，依然不被視為腐蝕性有害事業廢棄物，但根據高雄應用科技大學的研究指出，社會對於脫硫渣PH值高達12.4很有疑慮；以水泥業為例，每年要使用220萬噸石灰，直到2010年，脫硫渣仍只取代不到3萬噸的石灰。

長期關心事業廢棄物的台南社大理事長黃煥彰補充，目前無論環保署或工業局，都找不到脫硫渣再利用的詳細規定，「只很含糊地說可以當填地材料，台灣正常泥土的PH值大概都在7附近；可是當填地材料的時候，我們正常的土壤，有PH值高達12的土壤嗎？」

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黃煥彰指出，利用率低，卻被當成再利用物的事業廢棄物，往往還隱含暴利問題。他以台江大道為例，當時台江大道要回填土，業者卻拿爐碴去回填；「當時爐碴依噸才五塊，業者卻報給政府土方的價錢，土方一噸至少好幾百塊！這中間就有很大的利差！」

這次脫硫渣的污染場址，有九百平方公尺，清洗完被棄置的脫硫渣，高達兩千噸，還有九百多噸，留在原地。賴健榮推測，原本可以利用的脫硫渣，如今被棄置，和兩年前莫拉克風災過後，回填土方材料過多、價格大跌有關。

黃煥彰甚至直言：「這些東西其實沒有什麼價值啦，從那個像煉鋼廠的角度，這些爐渣其實是它們非常頭痛的問題啊！」黃煥彰認為，「再利用」是為了解決企業問題才創造的，「如果沒有被認定為再利用，是要到掩埋場的耶，那你到掩埋場，你一噸行情（清運費）至少也要四、五千塊啊。」

脫硫渣在2008年的行情，一噸可以賣到兩百九十元，中鋼該年靠著賣出脫硫渣，就賺超過一億元。如今這些脫硫渣，被當成廢棄物亂丟，代價卻由土地和全民承擔。這些脫硫渣是否因為一貫煉鋼廠下游業者不符效益、而交由非法業者處理，檢調目前也在追查。

「PH高，植物生長會有問題啦，像台鹼安順廠有一塊地，也是被填石灰，所以它就呈單一植被的現象，只有芒草可以活」；黃煥彰感歎，「你就可以想像，原來是一塊農地，你把它填這些脫硫渣以後，這一塊土地就失去它原來的生命力了。」

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脫硫渣污染在五月爆發後，環保署表示，會改善管理制度。賴瑩瑩說，為了避免事業廢棄物登記為產品之後，因為市場價格不好、滯銷，或有其他有可能污染情形，今年七月一號起，已經要求經濟部工業局，在再利用管理辦法中，要求再利用機構去申報產品流向；而且未來廢棄物要登記為產品，也必須提出廢棄物清理計劃書，直到環保局確認產品具有市場價值，才會同意、決定登記為產品。

但環保團體認為，廢棄物再利用的污染根源，不只是管制不當；更重要的是，廢棄物太多、且利用性質重疊。

以經濟部工業局管制的再利用物為例，光電弧爐碴，每年就會產出160萬噸、台電每年產出500萬噸飛灰、台塑每年也會產出160萬噸飛灰。但再利用方式，卻不外乎用來填地、水泥混拌料和瀝青粒料。

黃煥彰認為，當某些產業產生的事業廢棄物太大，政府就應該考慮，如果環境成本無法負荷，「這樣的公司、這樣的產品，可能不是我們國家要發展的方向嘛。」否則，以台灣這麼小的土地面積，卻有這麼多事業廢棄物，絕對會不斷散居在生活周遭裡。

目前非法處理脫硫渣的嫌犯，如今已經以8萬元交保；污染物還留在原地，流入農田、流入水源。如果未來，政府還是只有末端管制，事業廢棄物的污染警報，恐怕還是會不斷、不斷響起。