樂生生死關

2012即將來臨，樂生的新局面，也將在明天改寫。

受530方案影響的樂生，在沈寂多年以後，再度因為總統選舉，而受到重視。不斷擴大的裂縫，讓捷運局一再一再停工、也讓民代跳腳。感謝過去支持樂生的朋友們的持續努力，你們在短短半年內，讓原本不受重視的走山危機，隨著到工程會、監察院前支援陳情、慷慨解囊讓樂生順利地在蘋果日報登廣告而受到關注；日前，許多文化界人士鼎力協助，更讓樂青有機會，在馬英九接受文化界人士提問時，得以將這份報紙，送到馬英九手中。

我們的期盼，是樂生的問題，要被好好解決。

我們的訴求，是「土方回填救樂生」。

那一天，馬英九說，他聽到了。

於是，原本在今年夏天，言明到明年五月都還可能提不出新莊機廠長期安全方案的捷運局，卻在新莊捷運因為選舉通車在即，且樂生青年聯盟，即將在明天早上到馬英九競選總部要求他兌現「解決樂生問題」的支票的關鍵時刻，發出採訪通知，告訴記者，明天到捷運局，來聽新莊機廠的長期安全方案簡報。

應該高興吧？馬英九，願意看報治國。可是，不。晚上在聽帶，接到同事傳來這個訊息的我，彷若被打入谷底。

因為，報紙上的廣告已經很清楚地告知了，唯一解決方法，是停工、是土方回填，而非任何的「長期解決方案」。馬英九，如果有心要解決樂生和新莊捷運的危機，該作的，是像宣示國光石化不該在彰化大城興建一樣，政策指示「土方回填」。長期方案，很明顯的，是再一次地想在選前，再玩一次530花招。也就是提出一個「解決方案」，來化解抗爭。

明天的記者會，幾乎可以想見捷運局會說什麼。根據長期和捷運局來往，我猜，捷運局除了過去的地錨工法以外，還會提出「明挖覆蓋」的工法，也就是，開挖到一定的設計位置之後，把土回填。然而，這和樂生訴求的土方回填，不一樣。

土方回填，要求的是，「不做任何工程、把土填回去」。為得是，避免地層再被擾動。長期關心樂生的工程師王偉民，也是目前唯一預測樂生地質變化最準確的王偉民說：「除了土方回填，別無他法。」我相信他。因為，如今新莊捷運機廠停工中，樂生還在裂。不僅舊院區，連新大樓都在裂。而且裂縫愈裂愈大。

王偉民說：「如果繼續挖下去，災害恐怕比我原本預估的還要慘烈。」

想著王偉民的話、寫著這篇文章的我，右眼皮忽然不斷激烈跳動。

究竟是馬英九，拿著樂生院民和新莊捷運這個重大建設，來賭他的總統選舉；還是捷運局，揣摩上意，提出了飲鴆止渴的方案？明天，樂青即將在十點前往馬英九競選總部（八德路二段260號），要求馬英九，說清楚、講明白。

我想懇請過去支持樂生的朋友，抽空前往。這一次，方案如果定了，後果不勘設想。

山不能垮！請大家，救救樂生院！

白海豚滅絕危機 尚未解除

國光石化開發案，在今年四月暫時落幕，引發爭議重點的中華白海豚，卻沒有因此順遂平安。日前六輕4期第6、7次擴建案，分別送入環評審查，第7次擴建案已經通過，26日，受台塑委託調查中華白海豚的台灣大學生態學與演化生物學研究所教授周蓮香指出，白海豚可能受到六輕排放廢水的影響，而減少族群數量。

六輕周遭是白海豚棲地熱點？

周蓮香接受台塑委託，調查嘉義台子村以北、濁水溪以南沿海，三年來出海102趟，其中72趟次直接目擊中華白海豚。「近岸調查，發現90％的中華白海豚，在雲林沿海活動。」

周蓮香表示，研究團隊曾經在台塑麥寮港航道，發現3隻白海豚繞過北堤往北移動，但在這裡只做移動的行為。相較於舊虎尾溪口及台子村族群密度高，而且母子對多，推測舊虎尾溪一帶可能是白海豚的育幼棲地。目前周蓮香的研究團隊，在雲林沿海，每年大約目擊39隻白海豚。

這次調查報告中，周蓮香將新、舊虎尾溪口至三條崙沿海，定義為白海豚「最重要的微棲地」，也就是「熱點中的熱點」。雲林「新興工業區」則是連接兩河口的重要廊道。

                                     

六輕沒影響？

這樣的說法，基本上延續著國光石化提出開發時的論點。

國光石化開發時，有別於環保團體強調，從苗栗龍鳳港以南至台南將軍港以北都是白海豚棲地、不可切割的論點；周蓮香提出「熱點」的說法，認為白海豚最重要的棲地，位於苗南至彰化、雲林至外傘頂洲兩個地方，其他則只是遷徙。

這次報告，周蓮香便是以雲林至外傘頂洲為熱點的基礎，進一步進行研究，以麥寮港北堤作為分界。由於北堤以北只觀察到3對，相較於南邊的39對，南邊當然是熱點。她的界定，也讓主席李培芬委婉提問：「所以北邊比較少，是因為六輕的影響？」

李培芬指出，周蓮香在研究中，以麥寮港北堤為分界，「但是南邊涵括範圍很大，北邊範圍小，是否因為六輕造成南北有差異？」周蓮香頓了一下回覆：「還不能這樣講，因為濁水溪的白海豚狀況也很差。」周蓮香表示，她手邊缺乏六輕開發前的比對資料，只能說「因果有相關，但怎麼樣的因果，不是三年就可以回答的。」

彰化是不是熱點？

此外，國光石化開發針對中華白海豚進行專家會議時，周蓮香曾提出在彰化崙尾、大城目擊47隻白海豚的紀錄；今年2月，她提交給農委會林務局的報告也指出，母子對在全區都可見，這些數據，也引發媽祖魚保育聯盟執行秘書甘宸宜的質疑。

甘宸宜認為，周蓮香以報告中於雲林一帶的族群數量有48隻，且重複目擊率有90％，就定義這邊是很重要的棲地熱點，「有一點不安全」。甘宸宜表示，許多研究都指出，一隻海豚個體可以跑一百多公里，「目前這研究只針對雲林這地區，只呈現這地方的現象。這樣定義，恐怕無法反映真實情況。」

周蓮香表示，報告強調可以看見90％的個體，「只想表現白海豚對棲地的忠誠度」，未來會進一步統整西海岸有關白海豚的資料。不過這份資料，只會在林務局的調查中彙整。

PH值、噪音影響大

無論如何，這次研究，首次提出PH值對白海豚的影響。周蓮香在調查過程中發現，中華白海豚主要出現在水淺、受淡水影響，且酸鹼值較高的沿岸海域，以這次調查的範圍來看，研究團隊明確發現在六輕廢水排放口的白海豚數量低，顯示白海豚的覓食行為，會因為PH值降低而減少頻率。其次，白海豚會受到抽砂船的噪音影響，建議船隻船速要降到6節以下。

一般海洋PH值，大約在8以上，中山大學海洋生物研究所長劉莉蓮表示，PH低於7.8對海洋生物胚胎發育會有不良影響；此外，也會影響動物鈣化能力、降低海域生產力。根據生物毒性實驗，虱目魚苗在PH值小於8的環境，也會死亡。

彰化環保聯盟總幹事施月英表示，周蓮香提出的內容，呼應了六輕長期榨用濁水溪水源、導致淡水減少而影響白海豚的事實，要求六輕必須針對節水提出明確說明。此外，除了廢水的PH值會對漁業資源有影響、間接影響白海豚之外，廢水中的重金屬也值得觀察，希望六輕提出說明。

主席李培芬表示，環保署已經針對魚類中的重金屬問題，要求台塑提出13項計劃書，「計畫在102年8月出爐，11月會有會議，到時候可以回答妳。」至於六輕用水問題，也有其他報告進行中，施月英的質疑，沒有在會議中被處理。

根據工業局監測數據顯示，台塑排水PH值確實比較低；目前抽砂船，也是因為台塑填海造陸造成積砂效應必須疏濬，而有進出海域的需要。但針對這兩項影響中華白海豚生存的關鍵因素，工業局只「希望台塑要注意這現象」。

儘管李培芬希望，台塑必須提出整體保護策略，但環保團體認為，目前開發案持續進行，影響白海豚的各項議題，卻被細分成各項研究報告「緩慢交差」，白海豚的生死掙扎，恐怕還會持續上演。

樂生暖暖

（照片：雨漣）

在生命裡，有些日子，記得比和情人共擁的數字還牢。比方415大遊行，比方530方案，比方1203迫遷貞德舍…。其中一組數字，是1220。

三年前的1203，超過五百名霹靂小組粗暴地進入樂生院，迫遷院民藍彩雲。樂生大門被封鎖，台北縣政府架起圍籬，我們曾經以為，樂生就要毀了。

在1203迫遷日來臨之前，院民和樂青，曾經一次又一次地，在冷風中，於衛生署前靜坐，要求時任衛生署長的葉金川，接見她們，希望衛生署捍衛樂生院民的人權。

一天又一天的等待，「接見」院民和陳情者的，始終只有警察。葉金川甚至在走後門，被陳情者撞見時，失控地對她們大吼：「夠了！夠了！你們夠了！」然後，武力，讓樂生院的土地，房舍、樹木、天空，以及院民身上，深刻地感受到政府官員「夠了」的力道。

那幾天，看著院民在冷風裡陳情，穿著陳舊的衣物，沒有手套，有些則沒有帽子，幾個朋友，一時起意，在網路上發起了「樂生暖暖」的活動。我們募集帽子和圍巾。在短短幾天內，竟然收到了難以計量的帽子和圍巾，質料都很好，寄來的那些不認識的朋友們，細心地挑選柔軟的布料，有一些，甚至貼心地寫了鼓勵的小卡片，希望院民，繼續走下去。

（照片：雨漣）

我和雨漣，分別去把這些暖意收回來，和一群朋友，借著剛開張沒多久的生態綠咖啡店的空間，在那裡包裝，看著卡片， 一直哭。然後，在1220，我們把這些圍巾和帽子，分送給無論新舊院區的院民。

那一天，覺得很幸福、美好，甚至感受有神的存在。

對於沒有宗教信仰的我來說，如果，如果真的有神，於我就是善的集結。一直深信，是社會小小溫暖的集結，讓樂生走過一個又一個年頭，直到現在的，第七年。但是現在的樂生，像風中殘燭，迫遷告一段落，工程卻來驚擾，如今的樂生，正在走山中。

2007年，為了向社會大眾說明，樂生和捷運並不衝突， 一群部落客發起了百元登廣告、救樂生的活動。成功地讓社會大眾，知道樂生保留的真相。但樂生牽扯的利益畢竟太大（看！新莊捷運到底要耶誕節還是選前通車？）這些利益，使得原本有更好的保留方案的樂生院，被捷運局強制殺價成了現在大家認識的拆遷「530方案」，但這項方案，因為捷運局對地層資訊的掌握不足，使樂生面臨走山危機。由於工程問題太複雜，主流媒體興趣缺缺，樂生院民，不得不，再一次登廣告，向大眾說明目前樂生的危機。

2011年12月15日，蘋果日報願意折扣，讓樂生刊登半版廣告，向社會各界表達「新莊機廠即將走山，樂生院呼救」的訊息，樂青也在文化界人士的協助下，有機會在總統馬英九，到世新大學接受文化界提問的時候，將這張珍貴的廣告親自交到馬英九手上。馬英九當場表示「聽到了、會處理、必要時會召開跨部會協調，以處理走山問題。」

這張珍貴的廣告，雖然有蘋果日報的善意折扣，但對財物窘困的樂生保留自救會來說，還是很大的負擔。廣告費用的支付日期，即將在1月5日到期，但是還有13萬的缺口。

三年後的1220，樂生院民，需要小額捐款的暖流。誠懇地希望，有更多人能和以前一起關心樂生院的朋友，一起寫下新的「樂生暖暖」的歷史：

如果你是生活費不多的學生，請加入樂青的「反樂生走山」運動行列，參與抗爭行動、回到校園宣講，讓更多人知道樂生的走山危機；如果你已經是上班族，因公無暇參與抗爭行動，希望你能以小額捐款，支持本次樂生在蘋果日報刊登廣告的經費，以及接下來在其他三大報刊登廣告的行動。
目前廣告金額尚缺13萬左右，將委任中華民國專業者都市改革組織（OURs）出借帳號，並由秘書處協助處理會計收款事宜，每筆捐款均將開立正式捐款收據，最後明細也將完全公布，以昭公信。（在此一併感謝OURs全體工作人員與理事長黃瑞茂教授拔刀相助。）

捐款辦法：
本活動一律不對外收取現金捐款，請勿將捐款拿給來路不明之人士。
郵政劃撥： 戶名｜中華民國專業者都市改革組織 帳號｜１６２２－４５８４ 

活動聯絡人：陳同學 0988-728-647

野蠻遊戲後記

（圖片：鐘聖雄）

土地徵收的專題總算是告一段落了。雖然當時正在寫著這篇文章的我，晚間新聞還沒有剪好…。沒有剪好是我的錯，節目太久沒有出在第一條，完全忘了要做新聞（大哭）。礙於天氣的問題，有些反應畫面遲至昨天才補，補到一半忽然發現自己陷入昏迷狀態無法下車—果然是遭了女性天譴。

也因為痛到恍惚，昨天再細改旁白後，完全忘了過音，就搭上最後一班公車回家。離開前，製作人有點困惑地看著我，我想，當時她心裡應該想著「妳…妳的新聞呢！」可是我們老班是大好人，大概是看我痛到不行，於是一句話也沒有吭就讓我回家，直到今天早上才告訴我。

土地徵收的問題，實在太複雜，說得清楚都很難，更何況要用電視說故事又說道理。這一集節目，修修改改超過十次。菜鳥作一整集真的是挑戰，以至於連累了非常多的人，像是不斷看稿到「現在到底是第幾版腳本」的製作人；包括不斷修改動畫的同事，還有負責最後上字、調整細節的我們的執行製作，瀕臨崩潰邊緣…。（掩面）

今天的節目，一共分為三大段。記得在構思土地徵收的專題前，和本全老師聊過，土地炒作的條件是什麼？本全老師說了非常關鍵的一句話：「台灣長期漠視農村、農業、農民的價值！」這件事，讓土地商品化，而也因為灣寶農民，反漠視農村的主流價值而行，她們在全台灣這麼多徵收案裡，是唯一成功保留家園的。

雖然她們能成功保留，和節目裡第二個重點主角，大埔的悲劇有關係。但若沒有她們對土地的信念，有機緣，大概也難以成功。

今天的節目，透過灣寶這個清楚認識土地價值的農村，以及大埔的悲劇，去談土地炒作的關鍵，以及土地徵收條例需要修法的理由。並且，也透過大埔的悲劇、社會各界的團結，以及新竹竹北璞玉案的故事，去看這次土地徵收條例修法的問題。

話說回來，電視的功真的好細，每一次做節目都會瀕臨崩潰。雖然如此，算是甘願歡喜承受這次崩潰。即便土地徵收條例修法整件事是荒誕可笑的，即便，到目前為止，還沒有機會從頭看到尾。但在片段片段中，還是可以感受影像的力量。從影像裡，主角的勇氣，很清楚地傳遞出來。

我的師父，也是同組的夥伴，在這集節目裡，花了很多心思，用影像說故事。這件事真的很讓我讚歎，因為到現在我還沒有辦法這樣看待畫面。現在的我，基本上只能夠盡可能描述畫面，但師父卻透過一個一個看似普通的畫面的安排，帶出了故事主角的情緒，以及他們的堅持。

（圖片：鐘聖雄）

這樣的說故事方式，比用文字更直接的強度，凸顯政客噁心透頂的嘴臉，以及農民堅定守護自己權益的正氣凜然。所以，雖然文字稿幾乎等於腳本內容，還是希望大家可以收看今天晚上的節目。

因為，你會看到，農民的臉，聽到農民的聲音，感受到她們的憤怒與心寒。

當然也希望，這樣的傳播是有效果的，修改圈地惡法這條路，還要走下去。

祭奠未來

2011年12月13日，從早上九點多，在立法院前，就有一群老農、一群學者、一群學生，在寒風、在雨中，流淚、沈默、靜坐。

2011年12月13日晚間十一點多，這群原先靜坐著的人，憤怒地，燃燒冥紙、行政院、立法院及總統府的海報。火才剛點著，警察就從四面八方湧上來，推擠、拉人；兩隻滅火器迅速噴灑，白煙陣陣，儘管靜坐的人群手拉手成人牆、想守護這盞火，滅火器終究是讓剛點著的火滅了。

被卡死在推擠圈裡，吸入滅火器的乾粉。有點難以忍受。

火，終究是滅了。

火滅了。灣寶的農民洪箱，很著急、氣憤，哭著搶著麥克風大吼：「我們連發洩都不行嗎？這種法修成這樣乾脆不要修！」、「是有真的要放火燒掉立法院了嗎！為什麼要這樣對待我們！」、「如果你家要被徵收，你不會想反抗嗎！」從早上到現在，不記得洪箱掉過幾次淚。

一早，八里台北港特定區受害者汪菊哭，洪箱就跟著哭。她們兩個和璞玉的老農謝見祥、二重埔的農民劉慶昌，一起進去立法院議場，四個人喊著口號，要立法院長王金平聽聽她們的聲音。警察人牆，擋住她們的去路。立院諸公在舒適的議場裡，判定她們的生死，卻連一面都不肯見。

劉慶昌痛罵：「汪菊身體不好，但為了一百歲的媽媽無家可歸，還是要來抗爭！」他下了重話：「如果汪菊發生什麼事，今天，就是台灣的天安門事件！」汪菊不想活，說她不想這樣被凌遲：「欲徵收，母仔囝無知影欲蹛佗位，規氣掠阮去填海！」

劉慶昌說得對。如同洪箱說的：「阮真正毋捌，是啥款的政府，予一群歐巴桑一直上街頭。一个查某種竹筍飼囝大漢甘有簡單！萬項攏欲搶！」不只搶，這群立委諸公，以及她們上頭的行政院、總統府，不只想著搶，她們還要騙。

她們假裝和善，假裝願意讓渡一些空間，先是釋出修法要納入市價的消息，卻製造了農民抗爭只要錢的印象；接著就恢復面貌，恢復成一張，你靠得不夠近，就不曉得它喬裝的噁心面貌！

在冷風中不舒適地等待的農民，痛心地看著自己最在意的「特定農業區不得徵收、一般農業區要避免徵收」、「應評估公益性、必要性」、「應召開聽證會」、「應完全補償、全面安置」、「避免浮濫徵收，都市人口未達八成不得新訂或擴大都市計劃」的這些條文，在密室協商中，變成「特定農業區經行政院核定為重大建設則不在此限；除非有重大爭議，才召開聽證會。」所有徵收案都該有的聽證制度，七折八扣，變成只有「重大爭議的特定農業區」才有，可是誰來定義重大爭議？還是政府。其他的條文，全數退守，立法院只退讓一條「應評估公益性」，可是誰來評估？恐怕還是政府說了算。

國民黨團，甚至在密室協商中，提了臨時動議，在行政院條例強調的修法重點「市價補償」這一點，加了第63條修正條文「市價補償施行時間，由行政院訂之」。

當農民點火燒立法院，而火被滅的時候，拿著麥克風收音的我的手，忍不住顫抖。抖得很厲害、很厲害、很厲害。

彷彿看見，這場火，祭奠著我們的未來。

無土時代即將來臨

有點不知道該說什麼才好。


看到「土地徵收」四個字，感覺想吐。不是為了要製作下週一要播出的一整節土地徵收的節目，而是，從十一月底土徵修法在未經協商的情況下，被逕付二讀，而要協商的版本很爛、幾乎未經修改。套一句逢甲大學土地管理系教授戴秀雄老師說的：「不如整部廢掉。」


農民又上街頭：大埔、灣寶、二重埔、璞玉、土城、台中…。這些農民和土地徵收的戰爭，從短短一兩年，打到十幾年。她們之中的有些人，被訓練得很堅強，不再輕易掉眼淚。她們的口條很好，從拿鋤頭，變成會拿筆的人。

但農民做什麼要會拿筆要會打仗？每一次訪問農民，觸動我的不是她們在街頭學會的「要有公益性！要合理！政府你們要照顧人民！」而是她們在田園裡辛勞時，對自己的消遣：「說起來，鄉下人也真好笑，把食物從那麼小把它顧到那麼大，自己都沒吃那麼多，都是別人吃，呵。」


每一次，這樣的字句都會像暖暖包一樣熨燙過胸膛。她們何必需要拿筆？她們何必需要，學會拿筆？


可是政府，逼著她們無從選擇。當現行爛透的土地徵收條例、以及行政院版的土徵條例一天不修，每一天，都會有新的徵收戶，出現在這的島嶼的某一處。被逼著，把樸實的語言錘鍊成鋼劍，變成武器而能見血。


每一戶新的徵收戶，大都不會寫字、不懂土地正義。什麼是協商？立法院怎麼走？她們不知道。只好問：「我明天要去住哪裡？」


她是住在台北港八里的汪菊阿嬤，今年70歲。今天早上到立法院現場，採訪農陣和農民抗議立法院密室協商修法的時候，汪菊看起來很鎮定。她拿著「土地正義、政策滅農、台北港特定區受害者自救會」的牌子，站在邊邊角角的位子；雖然白髮，但在一群農民裡並不特別顯眼。


媒體記者，說要趕著去採訪宇昌解密。催促農陣快點開始。農陣把農民請到中間集合，汪菊揮揮手說，對她旁邊的鄰居、兒子說：「去去，去跟大家講…。」汪菊也跟著站在農民群裡，拿著一張，薄薄A4影印紙印出來的照片，上面是另外一位，更老的老奶奶，銀髮蒼蒼，穿著棉布襖，她坐著，身後是磚紅色土角厝。那是汪菊的婆婆，今年，100歲。

（圖：郭晉瑋）

汪菊本來很鎮定。但當她拿起那張寫著「百年人瑞」的照片，豆大的眼淚就忍不住傾瀉而下。汪菊很矮，只有150公分左右，瘦瘦小小充滿皺紋的臉龐哭起來，爬滿焦慮。白髮護白髮。為了她們從清代住到現在的家，為了百歲的老奶奶每天睡不著、睜眼就問她：「阿菊，咱明仔載欲蹛佗？」


還以為，採訪了這麼多場徵收案之後，已經被訓練得不會掉淚。我也以為，那些身經百戰的農民，也不會掉淚。可是錯了，汪菊一哭，我哭了，在她前面，講話講得義正嚴辭、中氣十足的箱姨，也哭了。


汪菊顫抖著重複「阮阿母逐日攏咧問我，咱明仔載欲蹛陀？」淚珠成串，「阮欲按怎向伊講，阮嘛無知…」


徵收突如其來。雖然今年二月聽聞有人要徵收房子，但根本沒有人向她們解說，「就算有，阮嘛不捌字…」公文來了，「祖公墓攏底厝邊仔，予徵收六、七分地，結果分轉來四十坪，一家伙仔，會當去佗！」

（圖：郭晉瑋）

如果惡法不修，如果不遏止浮濫徵收的源頭，已經不需要再擴張的都市計劃，就會不斷出現，然後，區段徵收進來，把像汪菊這樣子的人的家，奪走。管你清代就來住，還是剛買屋正在付貸款（如台中綠線），我（政府、財團）要，就得拿、就拿得走、無論你們這些賤民，哭上幾百回，也沒有用！


他們真的想這麼做！


立法院正在協商，行政院秘書長林中森，在民間團體於力法院外吶喊，他裝聾。
江宜樺說「你們民間團體不接受，我就說是你們不要修」。
江宜樺，只願意納入民間版的市價徵收，但卻不願意讓估價師來估。原因，出在王金平問他何謂「市價」，江宜樺沒有回答，但說「如果實價徵收，縣政府許多計畫都沒有錢」。


這只是密室協商的，黑暗一角。


下午三點半，土徵案協商將繼續，在這之前，希望關心未來台灣土地命運的人，可以很簡單地，作一些事：

（一）打電話到立法院長王金平辦公室、民進黨立院黨團總召柯建銘、寫信給競選連任的馬英九、參選的蔡英文和宋楚瑜，要求她們通過民間版的土地徵收條例，告訴她們：不修法，就用選票制裁！

（二）今天下午四點半，請大家一起來凱道。全台各地上千位農民，放下農忙，再度北上，讓我們，一起陪伴她們，在這最關鍵的一刻！

王金平院長辦公室02-23586011
民進黨立院黨團總召柯建銘辦公室02-2358-6106
信件範本：https://docs.google.com/document/d/1zWHzmYEIywCopqNiQwc2T6-qV2e9i-9-CRCkF4uLPhU/edit）

馬英九
信箱http://www.president.gov.tw/Default.aspx?tabid=222&step=write

蔡英文臉書
http://www.facebook.com/tsaiingwen
蔡英文信箱
chairperson@dpp.org.tw

宋楚瑜臉書
http://www.facebook.com/pages/%E5%AE%8B%E6%A5%9A%E7%91%9C/196452134046

江宜樺信箱
http://service.moi.gov.tw/ecss/bin/ite001q1.asp

爛透的土徵法，不修嗎？

這兩年，大概是凱道和中正一分局有史以來最忙碌的時刻。農民從大埔事件（2010.06.09）發生後至今，不斷地上凱道，訴求修改土地徵收條例。因為台灣的土地徵收，已經被地方政府、財團，操作成炒地皮的工具。

它們藉由工業區（一般工業區、科學園區）、交通建設（國道、捷運），甚至是學校設地的名義，進行一般徵收和區段徵收。在徵收的過程中，徵收土地遠遠大過於它們提出的開發名目所需，為的是，在開發案通過之後，進一步進行土地重劃、編訂特定區，也就是造鎮。


開發案，以及特定區，基本上，是地方政府得以「有政績」的手段。當地方政府引進開發案，該區就會有經費進行許多公共建設，包括馬路、綠地；這能讓一般縣民，覺得「政府有做事」。而這些基礎建設，正是建商、投資客的最愛，當造鎮讓低價的農地，翻身成為建地，就代表了房價的起跳價，不再一樣。


在農地變建地之前，許多投資客和建商，早就介入買地，因此，土地變更之後，建商根本是買低賣高、穩賺不賠；至於地方政府，則可以針對購買者予以課稅。可以說，政府和建商，玩的是高明的詐欺手段。

這一群共生的利益團體，為了詐欺順利，浮濫使用土地徵收條例。無論是一般徵收，或是區段徵收，都是把居住其上的人掃除。這些人，除非是大地主、有錢人，否則徵收對她們，毫無益處。一般徵收的受害者，將沒有機會再重回原土地居住，徵收價格，是價格低廉的公告地價，而她們在被徵收之後，必須到其他地方購買建地蓋房子，如果要耕田，還必須買農地。但在她們要購地的時候，土地早已飆漲到無法想像。

區段徵收的受害者，雖有機會回原地居住。但原地並不是原本的家園，而是在區段徵收範圍內的土地；居民可能必須住在墓地、可能從交通便利的地方，住到交通不便的地方；而原先區位優良的地區，變成財團的發展地段。在區段徵收的概念上，被徵收戶不一定要領低價的補償金，而是可以領回抵價地（也就是變更地目後的土地）；但是被徵收的土地面積，是農地，徵收後地目變更，價錢高漲，原本被徵收者可能被剝奪的是50坪，領回來的，也許不到十分之一。在這種情況下，許多住戶，往往被迫將零碎的土地，再賣回給建商。還是，流離失所。

從2010年起，土地徵收的爭議，一件一件浮現。不，其實更早，只是隱匿。真正開始受到討論，是中科三期后里基地通過開發後，台中縣政府要編訂的中科特定區。在那之後，有灣寶、大埔、相思寮、璞玉、國道四號鐮村、土城彈藥庫…。其實，我不該說，「在那之後」，時間序並非如此，早在我們還沒看到，大埔居民朱馮敏阿嬤為了徵收飲農藥自盡之前，這些案子都在各地，折磨著無法受益的居民。

大埔阿嬤的悲劇，是個開端。冷血一點地說，有人死還是有用的，畢竟是慘烈強大的控訴。朱阿嬤的死，以及2010的農民上凱道，讓社會輿論，偏向民間；政府的應對，終於從「劉縣長也是為了地方發展」、「她（朱阿嬤）本來就有病」（吳敦義），到「會協調原屋原地保留大埔」、「特定農業區優先保留」。

但一條人命也就值兩天。2010年7月20日，吳敦義宣佈特定農業區優先保留，7月22日，他卻又宣佈「以地易地」的政策，並且不肯修改土地徵收條例。

一直到今年，總統大選的關鍵年，吳敦義，才動用政治力量，讓灣寶的開發案得以駁回。然後，在農民決定再上凱道之前，動用公帑登報，宣傳他在灣寶的「努力」。從以地易地，到針對個案的政治介入，都可以看到，政府認為「我不搶你土地，是我施捨你」的心態。

我認為，吳敦義是真心這樣想的。否則，他不會「召見」學者和農民，然後用「親切的問候語」，告訴她們：「怎麼可以沒有江湖道義！」而不只是吳敦義、不只是國民黨。宣稱自己是羅賓漢的蔡英文，也絕對是這樣想的。中科三期，是她介入施壓環評委員的後果；而目前正在竹北璞玉進行中的徵收案，明明99％是特定農業區，徵收程序卻不曾停止。前新竹縣長林光華說得很清楚：「我跟蔡英文喬好了（噢，這是我的翻譯）。」林光華不能代替蔡英文嗎？那麼她親口說的「打造新竹為亞洲最大的科技聚落」如何？科學園區閒置面積已經將近1500公頃、為了開發這些蚊子園區，全民負債將近1300億。這樣的選舉政見，還不明顯嗎？

土地徵收條例，怎麼能不改呢？炒地皮是「兩黨共識」，如果我們連個最基礎的制度都沒有，這兩年的街頭抗爭，豈不是笑話一場？

但國民兩黨似乎就是要嘲笑這些上街的人。今年8月，農民二度上街頭之後，行政院緊急說要修改土地徵收條例。台灣農村陣線發起人蔡培慧直言：「根本是舊酒裝新瓶！」這酒瓶裡的酒甚至過期變成醋。舉例來說，吳敦義的「特定農業區避免徵收」，在行政院草案的版本，付之闕如。對於民間團體提出，進行聽證程序，論辯徵收的公益性、合理性和必要性等條件，行政院版本還是老大心態「重大計畫（建設）不在此限」。也就是「重大計畫（建設）就可以徵收」。

這簡直是廢話。所有現在爭議中的案件，哪一件不是「重大計畫（建設）」？

徵收對於被徵收者的流離失所，政府也不想管，它們認為，只要把徵收的價格提高一點點就好了。簡單來說：「你抗議，我給錢！」但本全老師說得好：「提高徵收補償是慷全民之慨！」是啊，那些都是我們的納稅錢，怎麼會被用來幫財團炒地皮？

讓人笑話的是，就連提高徵收補償，行政院也想唬弄民眾。行政院提出「市價補償」，確實容易讓外界認為「已經比農地價格高」。但幫行政院擬土地徵收條例草案版本的政大地政系名譽教授林英彥表示：

人民有服兵役的義務、納稅的義務，卻沒有犧牲自己權力、成就別人的義務，即便犧牲攸關公益。因此，徵收訴求的完全補償，是要讓人民可以「重建生活」。

行政院草案版本中的市價補償，不該是「市場交易價格」，因為那不一定是合理的價格，可能偏低、也可能過高，必須經由估價師評估後認定，才比較準確。但現在行政院的版本，卻是政府說了算，「公部門的評估，絕對不可靠」。

林英彥老師的話，簡單來說，就是徵地的人評估徵地的市價。球員兼裁判。

目前行政院的草案版本，不要說不及格，恐怕連30分都不到。但是我們的內政部長江宜樺卻說：

「以前我在當學者的時候，也認為事事都要做到100分，當官以後才知道，我們應該要求的是從60分到70分。」

「所以你們（民間團體）是不要修法嗎？我們很願意修，你們怎麼還不滿意呢。」

當官真的毀了一個人。它讓一個學者，允許這樣的行政院草案，逕付二讀。

逕付二讀，代表不需經過立法必要的逐字逐條審議程序。代表密室協商，代表，嘲笑社會上支持農民的人的正義感、踐踏農民的心血和眼淚、遺忘朱馮敏阿嬤，絕望的控訴。

這不是政府的心態。是強盜的心態。

讓我們再一次陪著農民，上凱道。

12月12日晚間六點半，農民將再度在凱道集結。要求政府不該「徵地急驚風、修法慢郎中」。也讓我們在12月13日，在立法院前靜坐，展現對政府的不恥！年底的選票，是我們最好的武器，讓我們集結，讓它們，看見決心！

土徵條例六大堅持、民間官方超級比一比！

民間堅持：貫徹優良農地保護，維護國家糧食安全，第1-1條要求特定農業區原則上不得徵收！	官方馬虎：第3-1條大開徵收特定農業區之後門，僅象徵性宣稱特農區土地不得納入勘選範圍，例外條款卻包山包海，形同虛設！
民間堅持：公益性與必要性評估為遏止浮濫徵收之第一道把關機制，第3條、第4條、第4-1條建立明確衡量標準，避免政府恣意判斷；第13-1條要求開發單位於徵收計劃書中檢附公共利益評估報告，接受各界檢驗，期能落實公正、客觀、實質之公益性與必要性評估。	官方馬虎：第3-1條僅象徵性寫上「公益性」、「必要性」之字眼，無法有效改善「公益性、必要性由政府說了算」之流弊，亦違反大法官釋字第409號解釋認為徵收「法律規定應不厭其詳」之意旨。
民間堅持：建立實質人民參與程序，第11條要求實質協議價購程序、第13條要求實施聽證會制度、第14條要求實質處理人民意見、第15條要求徵審會民間代表比例，拒絕政府壟斷徵收審查程序，棄人民心聲如敝屣！	官方馬虎：拒絕採納民間建立實質人民參與程序之意見，仍維持現已廣遭詬病、流於形式之公聽會制度，僅於第13-1條規定開發單位在申請徵收前應通知地主或屋主陳述意見。試問，有哪個開發單位會因為地主或屋主的陳情，而自認其開發缺乏公益性、必要性、補償合理性？僅令地主或屋主向開發單位陳情，而無其他參與機制，實無異於請鬼拿藥單、球員兼裁判，敷衍卸責，莫為此甚。
民間堅持：徵收係少數人為社會大眾之公益所為之特別犧牲，故應給予完全補償，方屬合理。第30條、第31條要求土地、地上物、農作物應由三位以上不動產估價師進行客觀估價後，作為核發徵收補償費之標準。第33條要求因徵收而造成營業損失或失業，應給予營業損失補償及薪資補償。	官方馬虎：第30條宣稱「市價徵收」，然其所謂「市價」，卻交由地方政府自行調查，再提交各縣市政府所設置之「地價評議委員會」評定，與現行之「公告土地現值」評定方式幾無二致。「市價」多寡由政府說了算，自己徵收、自己訂價，毫無公信力可言，充其量僅是把「公告土地現值」之文字替換為「市價」，制度內涵分毫未改，操弄文字混淆視聽。質言之，官方所稱「市價」，根本就是「假的市價」，是騙人的把戲，無法杜絕長久以來土地徵收「強制買貨還自行叫價」之惡現象。
民間堅持：人民為公益特別犧牲，徵收導致無家可歸，政府本有義務負擔起照顧責任，對其進行妥善安置。第34條要求發給合理之遷移費、第34-1條要求為因徵收而無屋可住者訂定安置計畫，期能有效降低徵收對人民所帶來之衝擊。	官方馬虎：第34-1條將安置對象限定為徵收公告「一年前」有居住事實之「低收入戶或中低收入戶人口」。但以現今社會房價之高，許多所得水平一般之家庭，都未必隨時有能力購屋、租屋；當人民為公益特別犧牲、因徵收而無家可歸後，卻還要自己設法購屋或租房，實在太過苛刻。若謂低收入戶或中低收入戶應優先安置，在比例原則之考量下尚屬合理；但除有居住事實一年以上之低收入戶或中低收入戶者外一概不安置，實屬立法失當，剝奪人民平等受國家照顧之權利。
民間堅持：當前區段徵收之實踐已成政府搶奪人民財產以充盈財政之歛財工具。由於區段徵收得以抵價地代替徵收補償費，故政府不必事先支付龐大補償費，可有效降低開發成本；而農地轉建地後之稅負收入及政府得以趁機取得大量配餘地供標售、標租、設定地上權，均使政府有利可圖而大量興辦區段徵收。為遏止此浮濫之現象，第38條要求申請區段徵收前應於地方舉辦公聽會、第39條要求抵價地比例下限由40%提高至55%、第44條刪除配餘地得逕行標售、標租、設定地上權之規定，使公有土地利用能回歸土地法正當程序，減少辦理徵收誘因，避免政府趁機歛財。	官方馬虎：第40條規定申領補償費與申領抵價地得於政府同意之情形下互換、第43-1條規定「以地易地」條款，現行重大爭議條文幾近一字未修，頭痛醫頭、腳痛醫腳，毫無反省，無視日益擴大之民怨。