終結國光（3）
（圖片來源：鐘阿雄）
政治這一步，反對團體早已先一步跨出，但在彰化環盟等團體未發起白海豚認股時，「投廢票、救彰化」的縣長選舉操作，並沒有獲得當地極大的支持與迴響；當時中科的議題算是熱門，卻依然沒辦法把卓伯源拉下台，顯示國光石化一案在當時，還無法完全跳脫地方議題。
對比案例，正是鄰近的中科四期。不同於國光石化，中科四期最受關注的廢水問題，被環評以「排舊濁水溪或濁水溪」兩案皆可的方式「消音」，程序出了問題，但沒有實際受害者的面貌，讓運動力量大為削減；雖然還有相思寮迫遷議題，但去年年後，焦點多半被移轉至中科三期的判決，直到大埔事件爆發，相思寮才又浮上檯面。但至此對多數民眾來說，相思寮也只變成「一群老人要被搬了」的印象。
然而，反對國光石化的這群團體中，有已經連續多年發起各種活動、讓台灣各界民眾認識白海豚的媽祖魚保育聯盟，她們引進國際壓力，國光石化開始有機會走向七輕濱南案的打法、中華白海豚的保育，也確實成為政府眼中的炸彈。這時候，彰化環盟理事長蔡嘉陽等人決定發起認股救溼地的活動，是走了一步高明的棋。
當大城溼地早已因為國光石化的進駐而無法被劃為國家溼地，買下溼地明顯不可行；但也因為「全民199：財團100」，讓這樣的不可行更顯荒謬。當時三萬人認股，其實沒有撼動執政者；即便後續有中研院士、醫界、藝文界發起聯署、凝聚社會動能，卻也不得不坦承，各方質疑所開闢的戰場，其實都落在沈世宏早已框架好的「尊重環評」、「環評是獨立機制」、「專家決策」裡。
當大城溼地早已因為國光石化的進駐而無法被劃為國家溼地，買下溼地明顯不可行；但也因為「全民199：財團100」，讓這樣的不可行更顯荒謬。當時三萬人認股，其實沒有撼動執政者；即便後續有中研院士、醫界、藝文界發起聯署、凝聚社會動能，卻也不得不坦承，各方質疑所開闢的戰場，其實都落在沈世宏早已框架好的「尊重環評」、「環評是獨立機制」、「專家決策」裡。
沈世宏上任後，自創了專家會議。對於無關政權動搖的開發案，確實能有釐清爭議的功效（如永揚案）；但一旦是重大開發案，專家學者就只能成為陪玩的角色。在國光一案中最為明顯的，就是經濟和健康風險兩大議題。
切分成各類議題召開專家會議，不為別的，只為達到「表面」的「審慎評估」形象，但只要去聽這些專家會議，就知道專家會議只是為了「創造有條件通過」的條件。比如中華白海豚，專家的共同結論，其實都是開發會有重大影響，但重大影響並不被列為不通過的理由，而是透過開發單位所派出的專家提出「可減輕對策」，作為可進一步討論的盾牌。
沈世宏相當聰明地將專家會議定位成「提供專業意見」，使得無論有無共識的專業意見，都可以在專案小組裡，再重新廝殺一輪。不同的是，專案小組的主席是由環評委員相互推派所擔任，環評委員的產生由環保署遴選、主席往往具有主導權（第五次專案小組會議，主席蔣本基一度在受人質疑時脫口而出：我主席說的才算數！），至此，可以看出，體制突破的困難度。
其次，環保署近年更多次修改、增訂技術規範。如在健康風險議題中，環保署早在中科議題後就修訂了國內公衛權威（而且是大家最關切的空污的專家）不認可的「健康風險評估技術規範」，讓開發單位的評估可以「照著劇本玩」。
國光一案雖然半路殺出了個從2007年就對PM2.5有相當研究數據的莊秉潔老師，加上媒體的披露、詹長權老師對六輕的紮實研究，一度讓環保署亂了陣腳；但環保署卻又進一步地回過頭來討論「方法學」，去批判莊秉潔老師（事實上是羞辱了）；並且抓住參與學者不願意為錯誤討論背書的心態，指責學者不參與討論、卻事後批判的行為。
手法粗暴得很難看，但不得說，確實讓健康風險這類難以討論、被人理解的議題，更加難以理解。這正是環保署所希望達到的，也就是，讓所有評斷的權力回歸到專家兼環委身上，因為唯有如此，才得以掌控主導權，以及正當化它（環署）的發言權。
這是為什麼當國光石化聘請國內鯨豚保育學者周蓮香做出 「只要不完全阻隔白海豚，就不會滅亡」、以食物引誘白海豚進行保育等讓人質疑的推論時，行政院長吳敦義能那麼有恃無恐地說出「白海豚它也會轉彎的呀」的白癡言論。
吳敦義的失言說一度引發社會關注，但失言風波不過是花邊新聞（吳敦義說的蠢話還少嗎？）真正開始有所動搖，在於反國光石化聯盟大會師、包圍彰化縣政府那一次，開始讓執政黨意識到，國光石化案再不處理，勢必在選舉失血。但也是這種介入方式，使得國光石化案最後以馬英九漂亮收割落幕。
吳敦義的失言說一度引發社會關注，但失言風波不過是花邊新聞（吳敦義說的蠢話還少嗎？）真正開始有所動搖，在於反國光石化聯盟大會師、包圍彰化縣政府那一次，開始讓執政黨意識到，國光石化案再不處理，勢必在選舉失血。但也是這種介入方式，使得國光石化案最後以馬英九漂亮收割落幕。
當天的場合，一度把我搞得很火大。原本由各反對團體舉辦的，卻因為民進黨大動員，而成為民進黨的場子；從沒關心過的什麼不知名議員或立委（還真的小咖到我忘記名字）帶頭喊衝縣府，當下實在覺得衝個屁！來陳情、表達意見的人是工具嗎？在要求縣府出面後，帶頭喊衝的人其實跟裡頭都講好，也就是做做樣子，這使得國光石化一度陷入「到底是哪一黨把國光引來彰化的」爛窠臼裡。
這裡頭最讓我不爽的是翁金珠，當她開始看見國光石化有政治利益時才開始介入。但她的加入根本只讓議題更混亂，誰管國光石化是不是當時妳引進來的？國光石化案從頭到尾就不是什麼單一個案，而是整體中部環境與海岸溼地的大議題。翁金珠在當縣長時，設立大城工業區，其實就反應出背後的思考邏輯和卓伯源沒兩樣；偏偏翁金珠死命活命否認是她引來國光石化，啊不然現在是怎樣，運動場合是給妳來澄清的嗎？
國光石化確定不會在彰化落腳，底定時程應該就在確定縮小規模的前後。去年反國光大遊行，雖然不可避免有民進黨的政治人物，但可以說收斂不少；當天的主控權，很妥當地被掌握在公民團體手中；再怎麼傻Ｂ的政客，也應該知道大勢已去。
但說到底，「國光石化蓋在『大城溼地』」這案子還是有些剩餘價值。剩餘價值的產生，正來自於民進黨不可避免地要在總統議題上針對國光石化有所操作。
農曆年前，傳出國光石化縮小規模的消息，當時反對團體判斷，很可能要這樣就過關。在國光石化送出專案小組報告前，我分別去訪了陳寶郎和沈世宏，其實當時沈世宏就已經透露出，有「政治決策」的可能：
農曆年前，傳出國光石化縮小規模的消息，當時反對團體判斷，很可能要這樣就過關。在國光石化送出專案小組報告前，我分別去訪了陳寶郎和沈世宏，其實當時沈世宏就已經透露出，有「政治決策」的可能：
「而且就算環評過了，也還有政治程序。很多案也通過了，但做不下去。」沈世宏認為，政治是另一道利益跟價值取捨的關卡，環署被環評法賦予「一定要審完」，但反對人士「沒耐心讓我走完程序、還抹黑我，讓我覺得困擾。」
陳寶郎當時也信誓旦旦地說，如果在台灣蓋，絕對只蓋一期、二期一定外移；在當時，他也為國光石化不在彰化蓋這件事，留了伏筆：
他進一步表示，工業開發必有污染問題，政府也沒有「還有多少水可以用」、「有多少空污排放容許量」的明確規範；「如果有就好辦，我們當然不會一開始就提出那麼大的規模、會去評估有沒有投資效益，若做不下去就不會提出來，還造成社會這麼多的贊成、反對風波。」
陳寶郎認為，政府缺乏上位政策，讓業者跟環團在環評會吵，「但我已花五年心力金錢處理這個，難道要白做工？」他強調，國光石化已為平衡環保與經濟發展做出許多妥協；大投資案必定有正、負面衝擊，「所以應透過大家的幫忙、給國光石化一個好建議，把負面衝擊降低，那正面效益就可以留在台灣。」
換句話說，當第四次縮小規模的專案小組環評，沒作成有條件過關，態勢已經差不多明朗，國光石化在彰化蓋不成，只是如何落幕的問題。（待續）
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