要怎麼形容，國光石化，透過總統馬英九宣佈，不在彰化興建的心情？有人說，這個轉折，太戲劇性。通常，在歷盡艱辛而有了Happy ending，會讓人激動地喜極而泣。但國光石化這齣將近三年的戲碼，卻讓一路看著國光石化轉折的我，而且不止我，只有稍微地，獲得喘息，卻無法真正發自內心激動、喜悅。



（圖片來源：高雄市政府）


1950年代，台灣邁向工業化，選擇塑膠、紡織等產業發展；1960年代開始獎勵投資鼓勵私人企業；1970年代石油危機，由於加工區需要大量乙烯，促使台灣奠定石化產業政策。使得1968年位於高雄的一輕運轉以來，石化業一直是重大國家發展計畫。


六輕完工後，乙烯自給率已從1994年的38％大幅提高至2009年的逾90％；整體石化產品出口占55％，其中75％銷往中國，石化（上游）產業早已完成供應國內需求的階段性任務。


數十年來，環保意識逐漸抬頭，石化業的高污染特質，在地狹人稠的台灣製造抹滅不去的污染惡夢；台灣的石化發展，面臨轉彎的關鍵時刻。但投資者不放棄，堅持興建八輕國光石化，這一次，終於引發社會全面抵抗…

（圖片來源：鐘阿雄）




國光石化早從1990年代就喊出開發口號，當時的行政院長郝柏村，宣稱八輕是為取代2015年三輕、四輕和五輕遷廠所需。但石化業在高雄製造的土壤、地下水與空氣污染歷歷在目，使得八輕歷經17年，遭到桃園觀音、嘉義鰲鼓、高雄大林蒲以及屏東蘭州農場的民眾拒絕。


2005年，全球暖化議題日趨嚴重，行政院永續會決議八輕案應該進行政策環評，但直到八輕2007年在雲林提出開發計畫，政策環評還沒有出爐。


（圖片來源：中國時報）

2007年，因六輕興建後、農漁業大受影響的養殖業者起身反抗；當時的環評委員多半出身環保團體，經專業評估八輕興建後對環境的衝擊，也抱持不同意開發的態度。行政院卻透過媒體表示，國光石化等高耗能開發案應該盡速通過環評，並譴責環評委員是「開發的絆腳石」。







第六屆環評委員沒有妥協、嚴格審查；卸任後接任的委員，根據國光石化開發將嚴重影響農漁業生產、居民健康、瀕危動物中華白海豚的生存、排放大量溫室氣體以及水源使用的不確定性，將國光石化案送入嚴格的二階環評審查。時值2008年，國光石化揚言出走，大城鄉長卻表示歡迎國光石化投資。


2008年10月，工業局終於開始討論延宕多時的石化政策環評，儘管學者與環保團體明確指出，在全球暖化、缺水、地狹人稠、高度依賴能源進口的台灣，不適合繼續擴張石化產業，業者卻說：「石化業在台灣存在20多年，不該用新的標準掐死舊產業，政府應該多鼓勵，甚至不該限制產業使用能源量。」台綜院也為石化擴張埋下伏筆，宣稱即使三輕更新，台灣乙烯自給率依然不足。2009年，三輕更新案過關。國光石化也在行政院指示環保署建立「投降機制」、縮短環評時間，讓國光石化能儘快進入二階環評審查。






選定在大城開發的國光石化，位於濁水溪北岸，與南岸的六輕相對，空氣污染物將交互影響。初次專案小組審查時，大城是嚴重地層下陷區、填海造陸將影響中華白海豚與海岸變遷，加上石化業是高排碳、高耗水產業，環保團體和雲林民眾質疑，國光石化根本無能應對。


但是國光石化反駁，針對開發後每年排放的1200萬噸二氧化碳，將努力減量16萬噸；開發後不會加劇地層下陷、瀕危的中華白海豚則會採取監測；至於空污部分，「除臭氧跟懸浮微粒超標外，其他都還好」。雖然開發地點不同，但國光石化在大城與在雲林所面對、以及無法解決的問題都相同，儘管如此，國光石化依然在政策指示下，進入二階環評審查。



（圖片來源：鐘阿雄）


原本國光石化選定大城工業區進行開發，但填海造陸對生態影響甚劇，環團要求國光石化應該考慮北移、在彰濱工業區開發；不過國光石化以趕不上開發時程為由，不肯妥協，最後只做出「大城工業區北移一公里」的區位替代方案；因為直接衝擊彰化芳苑的漁民生計，捲動另一波抗爭動能。


同時間，經濟部水利署也啓動供水給國光石化使用的大度攔河堰開發計畫，水利署甚至表示：「只要有條件開發，什麼都可答應。」對開發後對中華白海豚的影響，直接表示：「雖我們對白海豚不了解，但應該沒有影響。」



（圖片來源：環資）

2009年，國際保育團體來台關注中華白海豚生存危機，中華白海豚的議題開始在媒體延燒；2010年1月，彰化環保聯盟發起搶救溼地聯署活動，希望營建署認可有國際級溼地價值的大城溼地，能透過國家溼地評選機制，獲得免於開發的護身符；營建署卻以「地方不支持」為理由，遲遲不肯公佈國家級溼地名單。



彰化環盟認為，溼地是重要自然資產，養活西部沿海養殖業，不滿只有財團能購地，和環境資訊協會共同發起「119救溼地」的信託活動，呼籲全民買下大城溼地、拯救白海豚；3個月內，超過3萬名民眾認股、甚至有學童上街呼籲救救白海豚。


也就是從這一刻起，註定了國光石化的命運，必須交由全民決定。（待續）