終結國光(1)
(圖片來源:高雄市政府)
六輕完工後,乙烯自給率已從1994年的38%大幅提高至2009年的逾90%;整體石化產品出口占55%,其中75%銷往中國,石化(上游)產業早已完成供應國內需求的階段性任務。
數十年來,環保意識逐漸抬頭,石化業的高污染特質,在地狹人稠的台灣製造抹滅不去的污染惡夢;台灣的石化發展,面臨轉彎的關鍵時刻。但投資者不放棄,堅持興建八輕國光石化,這一次,終於引發社會全面抵抗…
(圖片來源:鐘阿雄)
國光石化早從1990年代就喊出開發口號,當時的行政院長郝柏村,宣稱八輕是為取代2015年三輕、四輕和五輕遷廠所需。但石化業在高雄製造的土壤、地下水與空氣污染歷歷在目,使得八輕歷經17年,遭到桃園觀音、嘉義鰲鼓、高雄大林蒲以及屏東蘭州農場的民眾拒絕。
2005年,全球暖化議題日趨嚴重,行政院永續會決議八輕案應該進行政策環評,但直到八輕2007年在雲林提出開發計畫,政策環評還沒有出爐。
(圖片來源:中國時報)
2007年,因六輕興建後、農漁業大受影響的養殖業者起身反抗;當時的環評委員多半出身環保團體,經專業評估八輕興建後對環境的衝擊,也抱持不同意開發的態度。行政院卻透過媒體表示,國光石化等高耗能開發案應該盡速通過環評,並譴責環評委員是「開發的絆腳石」。
第六屆環評委員沒有妥協、嚴格審查;卸任後接任的委員,根據國光石化開發將嚴重影響農漁業生產、居民健康、瀕危動物中華白海豚的生存、排放大量溫室氣體以及水源使用的不確定性,將國光石化案送入嚴格的二階環評審查。時值2008年,國光石化揚言出走,大城鄉長卻表示歡迎國光石化投資。
2008年10月,工業局終於開始討論延宕多時的石化政策環評,儘管學者與環保團體明確指出,在全球暖化、缺水、地狹人稠、高度依賴能源進口的台灣,不適合繼續擴張石化產業,業者卻說:「石化業在台灣存在20多年,不該用新的標準掐死舊產業,政府應該多鼓勵,甚至不該限制產業使用能源量。」台綜院也為石化擴張埋下伏筆,宣稱即使三輕更新,台灣乙烯自給率依然不足。2009年,三輕更新案過關。國光石化也在行政院指示環保署建立「投降機制」、縮短環評時間,讓國光石化能儘快進入二階環評審查。
選定在大城開發的國光石化,位於濁水溪北岸,與南岸的六輕相對,空氣污染物將交互影響。初次專案小組審查時,大城是嚴重地層下陷區、填海造陸將影響中華白海豚與海岸變遷,加上石化業是高排碳、高耗水產業,環保團體和雲林民眾質疑,國光石化根本無能應對。
但是國光石化反駁,針對開發後每年排放的1200萬噸二氧化碳,將努力減量16萬噸;開發後不會加劇地層下陷、瀕危的中華白海豚則會採取監測;至於空污部分,「除臭氧跟懸浮微粒超標外,其他都還好」。雖然開發地點不同,但國光石化在大城與在雲林所面對、以及無法解決的問題都相同,儘管如此,國光石化依然在政策指示下,進入二階環評審查。
(圖片來源:鐘阿雄)
(圖片來源:環資)
彰化環盟認為,溼地是重要自然資產,養活西部沿海養殖業,不滿只有財團能購地,和環境資訊協會共同發起「119救溼地」的信託活動,呼籲全民買下大城溼地、拯救白海豚;3個月內,超過3萬名民眾認股、甚至有學童上街呼籲救救白海豚。
也就是從這一刻起,註定了國光石化的命運,必須交由全民決定。(待續)
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